Perustelut

Esityksessä ehdotetaan tupakkaveron korottamista terveyspoliittisin perustein. Veronkorotuksella tavoitellaan tupakkatuotteiden hintojen maltillista nousua siten, ettei korotus johtaisi merkittävissä määrin kotimaisen myynnin korvautumiseen matkustajatuonnilla. Esityksessä arvioidaan veronkorotusten nostavan halpojen savukkeiden hintoja noin 4,5 prosenttia ja kalliimpien noin 3,5 prosenttia, mikä merkitsisi 20 kappaleen savukeaskin hinnan nousemista noin 15 senttiä. Savukkeiksi käärittävän tupakan hinnat nousisivat noin 10 prosenttia. Irtotupakan suuremman veronkorotuksen tavoitteena on pienentää itse käärittyjen ja teollisten savukkeiden välistä hintaeroa. Tupakkatuotteiden tilastoidun kulutuksen arvioidaan vähenevän vajaa kaksi prosenttia veronkorotuksen seurauksena. Matkustajatuonnin ennakoidun lisääntymisen vuoksi kokonaiskulutuksen vähenemisen arvioidaan jäävän noin prosenttiin verrattuna tilanteeseen, jossa veromuutoksia ei tehtäisi.

Tupakkatuotteiden hintojen nostaminen on keskeisin keino vähentää tupakan kulutusta ja tupakoinnista aiheutuvia mittavia yhteiskunnallisia haittoja ja kustannuksia. Tupakoinnin vähentymisen arvioidaan myös vähentävän sosiaaliryhmien välisiä terveyseroja. Valiokunta pitää terveyden edistämisen kannalta erittäin tärkeänä, että tupakkaveroa korotetaan hallitusohjelman mukaisesti, vaikka kuluvan vuoden alusta voimaan tulleen tupakkaveron korotuksen vaikutuksista tupakkatuotteiden hintoihin, kulutukseen ja matkustajatuontiin ei vielä ole kattavasti tietoa.

Kuten valiokunta edellisen veronkorotuksen yhteydessä antamassaan lausunnossa (StVL 12/2008 vp) totesi, ovat tupakoinnista aiheutuvat sairaala- ja avohoidon kustannukset vuositasolla arviolta 250 miljoonaa euroa. Esimerkiksi keuhkoahtaumatautia sairastaa Suomessa noin 200 000 potilasta. Lisäksi kustannuksia aiheuttavat tupakan aiheuttamat sairauspoissaolot, työkyvyttömyys ja ennenaikaiset kuolemat. Valiokunta piti lausunnossaan tärkeänä, että tupakkaverojen maltillisia korotuksia jatketaan tulevina vuosina terveyden edistämisen tavoitteiden mukaisesti.

Tupakkapoliittisia toimia valmistellut työryhmä katsoi väliraportissaan, että jos ensimmäisen veronkorotuksen seurauksena tuonnin lisääntymisestä aiheutuvat negatiiviset vaikutukset jäävät odotettua vähäisemmiksi, voitaisiin toinen veronkorotus mitoittaa ensimmäistä suuremmaksi (STM:n selvityksiä 2009:15). Hallituksen esityksessä veronkorotus ehdotetaan tehtäväksi vuoden 2009 alussa toteutettua savukkeiden 10 prosentin ja irtotupakan 25 prosentin veronkorotusta lähes puolet pienempänä, koska edellisen korotuksen vaikutuksista ei ole riittävästi tietoa. Valiokunta katsoo, että veronkorotusten vaikutuksia on huolellisesti seurattava ja arvioitava erityisesti korotusten riittävyyttä tupakan kokonaiskulutuksen vähentämisen kannalta. Valiokunta toteaa, että arvioinnin perusteella on tupakkaveron korottamismahdollisuuksia edelleen harkittava.

Suurin merkitys tupakkatuotteiden hinnoilla on nuorten tupakointiin, koska hinta vaikuttaa ratkaisevasti nuorten tupakoinnin aloittamiseen ja tupakkariippuvuuden syntymiseen. Nuorten tupakoinnin vähentäminen vaikuttaa tehokkaasti myös tupakoinnin yleisyyteen väestötasolla. Valiokunta pitääkin myönteisenä, että irtotupakan ja teollisten savukkeiden hintaeroa edelleen kavennetaan, koska nuoret käyttävät irtotupakkaa suhteellisesti enemmän kuin aikuiset.