Perustelut

Talousvaliokunta pitää tupakkatuotedirektiivin uudistamisen tavoitteita kannatettavina. Tässä lausunnossaan talousvaliokunta kiinnittää huomiota toimialansa mukaisesti erityisesti aineettomien oikeuksien suojaan sekä niihin vaikutuksiin, joita direktiivin muutoksella on vähittäiskaupan toimialaan. Tupakkatuotteiden käytöllä on merkittävä vaikutus kansanterveyteen, minkä vuoksi talousvaliokunta on pitänyt esillä myös näkökohtia, jotka liittyvät tupakkatuotteiden terveysvaikutuksiin.

Pakkausmerkintöjä koskeva sääntely.

Valiokunta ei pidä itse direktiiviehdotuksen vaatimuksia kohtuuttomina. Sen sijaan valiokunta ei kannata valtioneuvoston kannassa esitettyä Suomen neuvottelutavoitetta, jonka mukaan tupakkatuotteiden vähittäismyyntipakkauksissa ei saisi olla tuotemerkkejä esillä lainkaan. Talousvaliokunta kiinnittää huomiota siihen, että aineettomien oikeuksien suojaan, tavaramerkin haltijan oikeudet mukaan lukien, ei ole valtioneuvoston kirjelmässä kiinnitetty lainkaan huomiota. Toimiva tavaramerkkijärjestelmä turvaa paitsi merkin haltijan kaupallisia intressejä myös kuluttajan asemaa. Kuluttajalla tulee olla mahdollisuus tunnistaa markkinoilla olevat tuotteet ja siten yhdistää tuote ja sen valmistaja aikaisempiin kokemuksiinsa tuotteen ominaisuuksista. Geneeristen vähittäismyyntipakkausten voidaan arvioida helpottavan tupakkatuotteiden väärentämistä, mikä osaltaan heikentää kuluttajan asemaa.

Talousvaliokunnan saaman selvityksen mukaan valtioneuvoston esittämä ehdotus tuotemerkittömistä jälleenmyyntipakkauksista saattaa olla WTO:n (Maailman kauppajärjestön) TRIPS-sopimuksen (Agreement on Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights) vastainen ja saattaa siten kohdata kritiikkiä niiltä osin myös EU:n jäsenmailta. Australiassa tuotemerkkejä sisältämättömiä tupakkapakkauksia koskeva laki on tullut voimaan 1.12.2012. Kyseisen lain yhdenmukaisuuden selvittäminen WTO-sopimusten kanssa on tällä hetkellä vielä kesken: WTO:n riitojenratkaisuelin perusti 28.9.2012 paneelin, joka selvittää, rikkooko edellä mainittu laki muun muassa TRIPS-sopimuksen artikloja. Paneeli ei ole vielä aloittanut työtään, mutta sen tuloksesta odotetaan tärkeää ennakkopäätöstä.

Itämeren laivaliikenne.

Asiantuntijakuulemisissa on tullut esille direktiiviehdotuksen vaikutus Itämerellä liikennöivien alusten kilpailuasemaan. Ruotsin lipun alla liikennöivät alukset voisivat jatkossakin edelleen myydä purutupakkaa, kun sitä vastoin muualle EU:hun rekisteröityneillä aluksilla tämä ei olisi mahdollista. Talousvaliokunta toteaa, että havainto epätasapainoisesta kilpailuasetelmasta on sinänsä oikea, mutta tilanne on samalla täysin kansainvälisen merenkulun sääntöjen mukainen. Aluksella sovelletaan sen lippuvaltion lainsäädäntöä. Tämä sääntö koskee aluksen kaikkea toimintaa. Tupakkatuotteiden osalta Ruotsin lainsäädäntö poikkeaa muualla EU:ssa sovellettavasta lainsäädännöstä. Viitaten Ruotsin poikkeukselliseen asemaan valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena, että Ruotsin aluevesillä sovellettaisiin Ruotsin lainsäädäntöä myös muualle kuin Ruotsiin rekisteröidyillä aluksilla. Sisämarkkinoiden kehittymisen kannalta olisi luonnollisesti toivottavaa, että sääntely jäsenvaltioissa olisi yhdenmukaista myös tupakkatuotteiden osalta.

Mentolisavukkeiden kielto.

Direktiiviehdotuksen mukaan sellaiset savukkeet, kääretupakka ja savuttomat tupakkatuotteet, joissa on jokin tunnusomainen maku (esimerkiksi mentoli), kiellettäisiin. Sääntelyn tavoitteena on näin vähentää tupakoinnin houkuttelevuutta erityisesti nuorison keskuudessa, koska on tunnettua, että juuri mentolisavukkeet ovat usein se tupakkatuote, jolla nuoret henkilöt aloittavat. Direktiiviehdotuksen tavoite on tältäkin osin kannatettava, mutta valiokunnan saaman selvityksen mukaan näyttäisi olevan hyvin vaikea arvioida, mitä mentolin kieltämisestä tosiasiallisesti seuraisi. On hyvin vaikeaa osoittaa, missä määrin mentolia sisältävien savukkeiden kuluttajat siirtyisivät muihin savukkeisiin tai tupakkatuotteisiin, lailliseen matkustajatuontiin tai salakuljetettuihin tuotteisiin tai lopettaisivat tupakoinnin kokonaan tai eivät ehkä aloittaisi tupakointia ollenkaan. Talousvaliokunta pitää tärkeänä, että kiellon vaikutuksia seurataan ja tullin tarkastustoiminnan resursointi tosiasiallisesti vastaa uuden riskiarvion perusteella tehtävää työmäärää.

Vaikutukset päivittäistavarakaupan toimijoihin.

Arviot mentolitupakan kiellon vaikutuksista päivittäistavarakaupan toimialaan, erityisesti kioskiyrittäjien toimintaan, ennustavat valtion verotulojen merkittävää vähentymistä sekä salakaupan kasvua. Talousvaliokunta yhtyy valtioneuvoston kantaan, jonka mukaan tupakkatuotteet eivät ole tavallisia kulutushyödykkeitä, vaan terveydelle erityisen haitallisia tuotteita, joita koskevassa kansallisessa lainsäädännössäkin on kirjattu tavoitteeksi niiden käytön loppuminen. Tämä lähtökohta asettaa kaiken tupakkatuotteita koskevan sääntelyn eri asemaan kuin muita päivittäistavarakauppojen tuotteita koskevan sääntelyn.