Perustelut

Innovaatiojärjestelmän evaluointi

Suomen innovaatiojärjestelmästä tehtiin vuonna 2009 laaja kansainvälinen arviointiEvaluation of the Finnish National Innovation System, 28.10.2009, jossa sivuttiin myös Sitran toimintaa. Havaintona oli, että Sitra on rakenneuudistusten katalysaattori- ja kokeilutoiminnallaan pyrkinyt vähentämään suomalaisen innovaatiojärjestelmän ongelmia. Sitran toiminta ja rooli on kuitenkin viime vuosina koettu vähemmän keskeisiksi, mikä saattaa osaltaan johtua Sitran viime vuosien toiminnan liiallisesta hajanaisuudesta tai puutteellisesta tiedotuksesta. Arviointipaneelin näkemyksenä kuitenkin oli, että Sitra tuo suomalaiseen järjestelmään vaihtoehtoisia ajatus- ja toimintamalleja sekä monipuolistaa rahoituskanavia. Sitralla on edelleen tärkeä rooli rakenneuudistuksen välineiden ja uusien toimintamallien kehittämisessä. Talousvaliokunta toteaa, että sen saama selvitys tukee evaluoinnin havaintoja. Sitran kaltaiselle ketterälle muutosvaikuttajalle ja riskinottajalle on tarvetta kansallisessa innovaatiojärjestelmässä. Joiltakin osin Sitran käytännön toimintatavat kaipaavat kuitenkin kehittämistä.

Sitran toiminta

Sitran strategisena päämääränä on kansalaisten kokonaisvaltaisen hyvinvoinnin tukeminen ja Suomen nouseminen kestävän yhteiskunnan kansainväliseksi esikuvaksi. Edellä mainittu tavoite ja toisena keskeisenä tavoitteena oleva systeemisten muutosten mahdollistaminen kattavat laajan kirjon yhteiskunnan eri toimintoja. Noin 6 vuotta käynnissä ollut ohjelmatoiminta muodostaa Sitran toiminnan ytimen. Se koostuu nykyisellään toisistaan suhteellisen erillisistä ja runsaasti erityisosaamista edellyttävistä hankkeista. Uuden strategiansa mukaisesti Sitra pyrkii jatkossa tiivistämään ohjelmien keskinäistä yhteistyötä. Lisäksi on tehostettu ennakointitoimintaa sekä lisätty lyhytkestoisempia kehitysohjelmia ja kokeiluhankkeita.

Sitra on saanut kiitosta kyvystään visioida ja irtautua vanhoista ajattelutavoista. Sitä on pidetty myös tehokkaana verkostoijana. Toisaalta on todettu, että Sitran hankkeiden tavoitteet ovat korkealla, mutta hyödynnettävät tulokset ovat jääneet osin vähäisiksi. Talousvaliokunta toteaa, että jo Sitran ohjelmatoimintaa aloitettaessa oli tiedossa, että Sitran roolina on kyseenalaistaa totuttuja toimintatapoja, visioida uusia ja käynnistää uudistushankkeita, kerätä toimiva verkosto sekä löytää hankkeelle jatkaja ja päätökseensaattaja. Saadun selvityksen perusteella vaikuttaa siltä, ettei jatkajia ole riittävässä määrin löytynyt. Hankkeiden visioinnin ja toteutuksen rajapinnan kehittäminen edellyttää mitä ilmeisimmin jatkotyöstämistä. Toisaalta valiokunta haluaa painottaa, että Sitran toimintaan liittyy olennaisesti kyky ottaa riskejä. Tämä tarkoittaa, ettei kaikkien hankkeiden voi olettaa johtavan suuriin läpimurtoihin. Toisaalta, mitä suuremmat ovat taloudelliset ja ajalliset panostukset, sitä suuremmat ovat myös odotukset näin saavutettavista tuloksista.

Esimerkiksi päättynyt Terveydenhuollon ohjelma osoitti, ettei Sitralta puutu riskinottokykyä ja halua tarttua rakenteellista uudistamista edellyttäviin hankkeisiin. On kuitenkin tarkoin analysoitava, antaako ohjelmapohjainen lähestymistapa nykyisellään riittävän instrumentin käsitellä pitkäkestoisia, toteutukseltaan hankalia ja aikaa vieviä uudistuksia. Terveydenhuollon ohjelma pureutui erittäin laajaan ongelmakokonaisuuteen, josta Sitran suhteellisen lyhytkestoisen ohjelman osuus saattoi kattaa vain yksittäisen osa-alueen. Oikeiden keinojen löytäminen ja yksittäisten uudistusten nivominen kokonaisuudistukseen edellyttävät kuitenkin koko problematiikan hallintaa. Tämä puolestaan edellyttää tiivistä yhteistyötä kokonaishankkeen toteuttajien kanssa. Tämän yhteistyön toimivien muotojen kehittäminen edellyttää lisäpanostusta kaikilta osapuolilta. Valiokunta painottaa, ettei yhteistyön tarve kohdistu vain hankkeiden aloituksen koordinointiin, vaan myös operatiivinen toiminta edellyttää aktiivisuutta kaikilta osapuolilta.

Sitran evaluointi

Sitran toiminnasta on aiemmin tehty yksittäisiä ohjelmakohtaisia arviointeja. Ne voivat kuitenkin muodostaa vain osan arviointitarpeesta. Parhaillaan onkin käynnistymässä Sitran hanketoiminnan kokonaisarviointi, jonka kuluessa on tarkoitus arvioida, tekeekö Sitra oikeita asioita ja tekeekö se niitä oikein. Evaluoinnin kohteena on Sitran viimeisen 10 vuoden aikainen toiminta. Arviointi valmistuu keväällä 2011. Talousvaliokunta toteaa, että evaluoinnilta edellytetään läpinäkyvyyttä ja riippumattomuutta. Arvioinnin tulee antaa pohjaa Sitran tulevan toiminnan suuntaamiselle ja tehokkaimpien toimintatapojen käyttöönotolle ottaen huomioon innovaatiojärjestelmämme muut toimijat. Edellä jo esille tuodun lisäksi on aiheellista analysoida, miten Sitran think tank -tyyppinen toiminta yhdistetään konkreettisiin hankkeisiin siten, että tulokset ovat mahdollisimman hyvin hyödynnettävissä. Samoin on tarpeen arvioida, edellyttävätkö runsaasti ulkopuolista erityisosaamista vaativat hankkeet muutoksia Sitran organisaatioon. Valiokunta pitää tärkeänä, että evaluoinnin tulokset julkaistaan ja niiden pohjalta käydään avoin keskustelu eri sidosryhmien kanssa. Varsinaisten johtopäätösten tekeminen kuuluu Sitran hallintoelimille.

Lopuksi

Sitra on joutunut vuosien mittaan uudistumaan useaan kertaan olosuhteiden muuttuessa. Lainoja ja tukia myöntäneestä rahastosta on muotoutunut aktiivinen visioija ja muutoshankkeiden käynnistäjä. Sitran itsenäinen rooli antaa tähän erinomaisen mahdollisuuden. Talousvaliokunta katsoo, että vain avoimen vuorovaikutuksen kautta Sitra voi löytää paikkansa sellaisena muutosagenttina, jota rakennemuutoksen keskellä oleva Suomi 2000-luvulla tarvitsee.