Yleisperustelut
         
         Talousvaliokunta ehdottaa, että hallituksen esitykseen
            sisältyvät lakiehdotukset hyväksytään jäljempänä mainituin
            muutoksin. Lisäksi valiokunta ehdottaa, että samalla
            hyväksytään hallituksen ehdottamien lakien
            lisäksi laki indeksiehdon käytön rajoittamisesta
            annetun lain 2 §:n 7 kohdan muuttamisesta. Muutos johtuu
            uudesta sijoituspalveluyrityksistä annettavasta laista.
         
         
         Hyväksyttävillä laeilla pannaan täytäntöön rahoitusvälineiden
            markkinoista annettu direktiivi. Säännöstöllä luodaan
            Euroopan sisämarkkinoille yhdenmukaiset toimintapuitteet
            yrityksille, joilla on lainmukainen toimilupa tarjota sijoituspalvelua.
            Säännösten tavoitteena on lisätä kilpailua
            arvopaperien ja muiden rahoitusvälineiden kaupankäynnin
            järjestämisessä. Kilpailun odotetaan
            parantavan palveluiden laatua ja kannustavan niiden kehittämiseen
            sekä pitävän palvelusta perittävät
            kustannukset kohtuullisina. 
         
         
         Sijoituspalveluyrityksen tarjoamasta sijoitusneuvonnasta tulee
            luvanvaraista toimintaa, ja laissa säädetään
            sijoituspalvelun tarjoajia koskevista velvoitteista. Arvopaperimarkkinalain
            4 luku uusitaan kokonaan. Luvussa säädetään asiakassuhteissa
            arvopaperikaupassa ja sijoituspalvelun tarjoamisessa noudatettavista
            menettelytavoista. Uusi sääntely on omiaan parantamaan
            sijoittajansuojaa ja sijoittajan luottamusta markkinoihin. 
         
         
         Sijoituspalveluyrityksiä valvotaan kotivaltioperiaatteella.
            Suomessa sijoituspalveluyrityksiä valvoo Rahoitustarkastus.
            Rahoitustarkastus nimetään myös rahoitusvälineiden
            markkinat -direktiivin mukaiseksi yhteysviranomaiseksi yhteistyön
            ja erityisesti tietojen vaihdon helpottamiseksi ja nopeuttamiseksi
            jäsenvaltioiden välillä.
         
         
         Talousvaliokunta pitää tärkeänä,
            että valvontaviranomaisilla on toimiva ja hyvä yhteistyö sekä yhdenmukaiset
            menettelyt, jotta sijoittajille voidaan tarjota korkeatasoinen suoja,
            kun sijoituspalveluyritykset voivat tarjota palvelujaan kotijäsenvaltion
            harjoittaman valvonnan nojalla kaikkialla yhteisössä. 
            Rahoitustarkastuksen
               tulee pitää silmällä myös
               sitä, että jäsenvaltioissa käytännössä noudatetaan
               sijoituspalvelualalla yhdenmukaistettua sääntelyä ja
               että alalla siten toimitaan tasavertaisin kilpailuedellytyksin.
            
            
         
         
         Rahoitustarkastuksessa laaditaan lainsäädännön
            nojalla annettavat määräykset ja ohjeet,
            jotka tulevat voimaan samaan aikaan uuden lainsäädännön
            kanssa. Määräykset ja ohjeet koskevat
            kaupparaportointia, rahoituspalvelujen tarjoamisessa noudatettavia
            menettelytapoja, rahoituspalvelujen ja rahoitusvälineiden
            markkinointia, toiminnan ulkoistamista sekä luotettavaa
            hallintoa ja toiminnan järjestämistä. 
         
         
         Rahoitustarkastuksen standardeissa annetaan määräykset
            ja ohjeet muun muassa asiakasta koskevien tietojen hankkimisesta
            ja pyytämisestä (selonottovelvollisuudesta, arvopaperimarkkinalain
            4 luvun 3 §) sekä toimeksiantojen huolellisesta
            toteuttamisesta (arvopaperimarkkinalain 4 luvun 5 §). Asiakkaan
            toimeksiannon toteuttamisen kannalta olennaisia seikkoja ovat hinta,
            kustannukset, toimeksiannon toteuttamisen nopeus, toimeksiannon
            toteutumisen ja selvityksen todennäköisyys, toimeksiannon
            koko ja luonne sekä muut toimeksiannon kannalta olennaiset
            seikat. Nämä seikat perustuvat direktiivin 21
            artiklan 1 kohtaan, ja ne mainitaan myös arvopaperimarkkinalain
            4 luvun 5 §:n perusteluissa. 
         
         
         Talousvaliokunta pitää tärkeänä,
            että Rahoitustarkastuksen antamat määräykset
            ja ohjeet ovat sijoituspalvelun tarjoajan ja asiakkaan oikeusturvankin
            kannalta mahdollisimman yksityiskohtaiset ja selkeät. 
         
         
       
      
         
         Yksityiskohtaiset perustelut
         
         1. Laki sijoituspalveluyrityksistä
         
         1 Luku. Yleiset säännökset
         
         1 §. Soveltamisala.
         
         Pykälän 3 momentin 1 kohdan mukaan lakia ei
            sovelleta, jos palvelua tarjotaan yksinomaan samaan konserniin kuuluvalle kirjanpitovelvolliselle.
            Jos on kysymys muusta kuin konsernirakenteessa tapahtuvasta toiminnasta
            ja tämä toiminta täyttää ehdotettavan
            lain liiketoiminnan tunnusmerkit, kuten palvelun tarjoamisen kolmansille
            osapuolille, toiminta voi olla luvanvaraista. Toimilupakäytännössä voidaan
            joutua tulkintatilanteisiin. Sääntelyn tulee kuitenkin
            kohdistua kaikkiin rahoitusmarkkinoilla toimiviin yhdenvertaisesti.
         
         
          Rahoitusvälineiden markkinat -direktiivin 2 artiklan
            1 kohdan h alakohdan mukaan direktiiviä ei sovelleta yhteissijoitusyrityksiin
            ja eläkerahastoihin riippumatta siitä, ovatko
            ne yhteen sovitettu yhteisön tasolla, sekä näiden
            yritysten ja rahastojen säilytysyhteisöihin ja
            omaisuudenhoitajiin. Tällaisena yhteisönä voidaan
            talousvaliokunnan mielestä monissa tapauksissa pitää esimerkiksi
            sellaista neuvonta- tai omistusyhteisöä, joka
            kommandiittiyhtiön vastuunalaisena yhtiömiehenä harjoittaa
            pääomasijoitustoimintaan liittyvää neuvontaa. 
         
         
         Pykälän 3 momentin 4 ja 6 kohtiin on täydennetty
            puuttuneet viittaukset 4 §:n 1 momenttiin.
         
         
         2 luku. Oikeus tarjota sijoituspalvelua
         
         14 §. Sijoituspalvelun tarjoaminen muun luvan nojalla.
         
         Pykälän 3 momenttiin on lisätty puuttunut
            viittaus rahoituslaitokseen.
         
         
         15 §. Oheispalvelut. 
         
         Pykälän 2 momentissa on korjattu kirjoitusvirhe.
         
         3 luku. Toimiluvan myöntäminen ja peruuttaminen
         
         18 §. Toimilupapäätös.
         
         Pykälän 2 momentissa olevaa viittausta 15 §:ään
            on täydennetty viittaamalla 15 §:n 1 momenttiin.
         
         
         4 luku Sijoituspalveluyrityksen toiminta
         
         27 §. Sijoituspalveluyrityksen sidonnaisuus.
         
         Pykälän 3 momentti on kirjoitettu uudelleen
            yhdenmukaisesti arvopaperimarkkinalain 3 luvun 8 §:n
            2 momentin kanssa.
         
         
         Valtiovarainministeriön asetuksella on tarkoitus säätää,
            että toimilupahakemukseen on liitettävä selvitys
            sijoituspalveluyrityksistä annetun lain 27 §:ssä tarkoitetusta
            sijoituspalveluyrityksen merkittävästä sidonnaisuudesta.
            Muutosten ilmoittamista koskevassa 27 §:n 3 momentissa
            viitataan toimilupahakemuksessa ilmoitettuihin merkittäviin
            sidonnaisuuksiin.
         
         
         41 §. Osakkeiden ja osuuksien hankinnasta ilmoittaminen.
         
         Pykälän 4 momentti on kirjoitettu uudelleen
            yhdenmukaiseksi arvopaperimarkkinalain 3 luvun 6 §:n 2
            momentin viimeisen virkkeen kanssa.
         
         
         5 luku. Sijoituspalvelun tarjoamisen taloudelliset edellytykset
         
         46 §. Taloudellisen aseman valvonta.
         
         Pykälän 2 momentissa on korjattu virheellinen
            viittaus.
         
         
         11 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
         
         88 §. Sijoituspalveluyrityksen toimilupa.
         
         Pykälän 1 ja 2 momentissa olevia toimilupaa
            koskevia kuuden ja kolmen kuukauden siirtymäaikoja on jatkettu
            yhdeksään ja kuuteen kuukauteen.
         
         
         2. Laki arvopaperimarkkinalain muuttamisesta
         
         1 luku. Yleisiä säännöksiä
         
         4 §. 
         
         Pykälässä säädetään
            muun muassa, mitä arvopaperimarkkinalaissa tarkoitetaan
            ammattimaisella asiakkaalla ja kokeneella sijoittajalla. Pykälän
            4 momentin 3 kohtaan ja 6 momentin 2 kohtaan on lisätty
            Ahvenanmaan maakunta, jota pidetään ammattimaisena
            asiakkaana ja kokeneena sijoittajana Suomen valtion ja suomalaisen
            kunnan ohella.
         
         
         4 a §.
         
         Pykälän 2 momentista on poistettu tarpeeton
            sähköisessä-sana.
         
         
         2 luku. Arvopaperien markkinointi, liikkeeseenlasku ja tiedonantovelvollisuus.
            Väliotsikko.
         
         
         2 §. 
         
         Pykälässä on tiedonantovelvollisuutta
            koskeva perussäännös, kun arvopapereita
            tarjotaan tai haetaan arvopaperin ottamista julkisen kaupankäynnin
            kohteeksi. Yleistä tiedonantovelvollisuutta on laajennettu
            siten, että tiedonantovelvollisuus koskee myös
            liikkeeseenlaskijaa ja emissionjärjestäjää 3
            a luvussa tarkoitetussa monenkeskisessä kaupankäynnissä.
            Tiedonantovelvollisuus muutoin monenkeskiseen kaupankäyntiin
            hakemisessa on julkista kaupankäyntiä kevyemmin
            säänneltyä. 
         
         
         Pykälän edellä olevaa otsikkoa on
            täydennetty vastaavasti.
         
         
         3 luku. Julkinen kaupankäynti
         
         3 §. Toimiluvan myöntäminen. 
         
         Pykälän 3 momenttia on muutettu siten, että se
            vastaa sijoituspalveluyrityksistä annettavan lain 19 §:ää.
            Osakkeiden omistusosuuden rinnalle on lisätty osakkeiden
            tuottama äänivalta.
         
         
         6 §. Osakkeiden hankinnasta ilmoittaminen. 
         
         Pykälän 1 momenttia on täydennetty
            siten, että se vastaa sijoituspalveluyrityksistä annettavan lain
            41 §:n 1 momenttia.  Muutettuna ilmoitusvelvollisuus koskee
            osakkeiden suoran omistuksen ohella myös välillistä omistusta
            tai omistusosuuden tuottamaa äänivaltaa. 
         
         
         8 §. Arvopaperipörssin sidonnaisuus.
         
         Pykälän 1 ja 2 momentit on kirjoitettu kokonaan
            uudelleen yhdenmukaisiksi sijoituspalveluyrityksistä annettavan
            lain 27 §:n 1 ja 3 momenttien kanssa. 
         
         
         24 §. Arvopaperipörssin toiminnan ulkoistaminen.
         
         Pykälän 6 momentin viimeinen  virke on poistettu,
            koska arvopaperipörssi ei voi ulkoistaa toimiluvanvaraista
            toimintaa.
         
         
         3 a luku. Monenkeskinen kaupankäynti
         
         1 §. Kaupankäynnin järjestäjä.
         
         Pykälän 1 momentissa on korjattu kirjoitusvirhe.
         
         6 §. Kaupankäynnin julkisuus.
         
         Myös tämän pykälän
            1 momentissa on korjattu kirjoitusvirhe.
         
         
         4 luku. Arvopaperikauppa ja sijoituspalvelun tarjoaminen
         
         1 §. Hyvä tapa arvopaperikaupassa ja sijoituspalvelun
            tarjoamisessa. 
         
         
         Pykälän 3 momentissa on yksilöity
            direktiivi, jonka täytäntöönpanemiseksi
            Rahoitustarkastus antaa tarkemmat mää-räykset. 
         
         
         4 §. Arvopaperinvälittäjän
            tiedonantovelvollisuus. 
         
         
         Pykälän 4 momenttia on täydennetty
            yhdenmukaiseksi 1 luvun 4 a §:n 2 momentin kanssa niin,
            että asiakkaan suostumuksella tiedot voidaan antaa asiakkaalle
            arvopaperinvälittäjän Internet-verkkosivuilla.
         
         
         14 §. Asiakasvarojen säilyttäminen.
         
         Pykälän 2 momentin neljännen virkkeen
            ilmaisu on yhtenäistetty 3 momentin kolmannessa virkkeessä käytetyn
            vastaavanlaisen ilmaisun mukaiseksi.
         
         
         4 a luku. Selvitystoiminta
         
         8 §.
         
         Pykälän 2 momentin toiseksi viimeisessä virkkeessä on
            korjattu viittaukset.
         
         
         10 luku. Erinäisiä säännöksiä
         
         1, 1 a ja 1 b §. 
         
         Pykälien 1 momenttien ensimmäistä virkettä on
            täydennetty niistä puuttuneella viittauksella
            1 luvun 4 a §:ään.
         
         
         8. Laki luottolaitostoiminnasta annetun lain muuttamisesta
         
         Voimaantulosäännös.
         
         Lakiin on lisätty siirtymäsäännös,
            jonka mukaan luottolaitoksen on lain  voimaantulosta  yhdeksän  kuukauden   ku-
            luessa muutettava yhtiöjärjestyksensä tai
            sääntönsä uusien säännösten
            mukaiseksi.
         
         
         15. Laki indeksiehdon käytön rajoittamisesta annetun
            lain 2 §:n muuttamisesta
         
         
         2 §. Poikkeukset. 
         
         Valiokunta ehdottaa, että tässä yhteydessä muutetaan
            myös indeksiehdon käytön rajoittamisesta
            annetun lain 2 §:n 7 kohtaa. Laki ei sisälly hallituksen
            esitykseen, mutta ehdotettu muutos on tarpeen uuden sijoituspalveluyrityksistä annettavan
            lain johdosta.
         
         
         Indeksiehdon käytön rajoittamisesta annetun lain
            (1195/2000) 2 §:n 7 kohdan mukaan lakia ei sovelleta
            sijoituspalveluyrityksistä annetun lain (579/1996)
            2 §:ssä tarkoitettuun sijoituskohteeseen. Säännös
            tuli tässä muodossa voimaan 1.1.1998 lailla indeksiehdon
            käytön rajoittamisesta annetun lain 1 ja 2 §:n
            muuttamisesta (1151/1997). Säännös
            tarkoittaa, että indeksiehdon saa ottaa kyseisessä kohdassa
            tarkoitettuihin sopimuksiin.
         
         
         Uuden sijoituspalveluyrityksistä annettavan lain 4 §:ään
            sisältyvä rahoitusvälineen määritelmä korvaa
            voimassa olevaan lakiin sisältyvän sijoituskohteen
            määritelmän. Tämän
            vuoksi mainittua indeksiehdon käytön rajoittamisesta
            annetun lain kohtaa on tarkistettava. Muutettu säännös
            vastaa vähäisin muutoksin sisällöltään
            voimassa olevaa lakia. Indeksiehdon voisi ottaa arvopaperimarkkinalain
            1 luvun 2 §:ssä tarkoitettuun arvopaperiin, kaupankäynnistä vakioiduilla
            optioilla ja termiineillä annetun lain (772/1988)
            1 luvun 2 §:ssä tarkoitettuun vakioituun johdannaissopimukseen
            sekä muuhun johdannaissopimukseen, jonka kohde-etuus on
            sijoituspalveluyrityksistä annettavan lain 4 §:n
            1 momentin 2 kohdassa tarkoitettu kohde-etuus tai joka momentin
            8 kohdan mukaisesti liittyy indekseihin. Säännös
            kattaisi muun johdannaissopimuksen, jonka kohde-etuutena on arvopaperi, valuutta,
            korko, tuotto, toinen johdannaissopimus, rahoitusmarkkinoihin liittyvä indeksi
            tai muu tunnusluku. Kohde-etuus olisi määritelty hieman
            laajemmin kuin voimassa olevassa säännöksessä.