Yleisperustelut

Valiokunta puoltaa esityksen hyväksymistä eräin vähäisin muutoksin.

Esitys virvoitusjuomien valmisteveron korotuksesta perustuu pääministeri Jyrki Kataisen hallituksen ohjelmaan ja kevään 2013 kehyspäätöksen veropoliittisiin linjauksiin. Sen tarkoituksena on korottaa virvoitusjuomien valmisteveroa ensi vuoden alusta niin, että sillä saavutettaisiin 55 milj. euron lisäys vuosittaisissa verotuloissa.

Korotus kohdistettaisiin kehyspäätöksen mukaisesti vain virvoitusjuomiin. Muiden makeisten, jäätelön ja virvoitusjuomien valmisteverosta annetun lain (makeisverolaki) alaisten tuotteiden valmistevero jäisi siten ennalleen. Virvoitusjuomien osuus makeisveron tuotosta oli vuonna 2012 hieman vajaa puolet eli 88 milj. euroa kaikkiaan 197 milj. eurosta. Lisätuottotavoite on siis kertymään nähden suhteellisen suuri.

Esityksellä pyritään toisaalta myös ohjaamaan virvoitusjuomien kulutusta vähäsokerisiin tuotteisiin, koska suomalaisten sokerin saanti ylittää suositukset lähes kaikissa ikäryhmissä. Vaikka ravinnon ja terveyden välinen yhteys on monitahoinen kokonaisuus, on huomattava, että erilaiset sokeripitoiset juomat ovat lapsilla ja nuorilla sekä miehillä tärkein sakkaroosin lähde. Veron kohdennus on tähän nähden perusteltu.

Korotuksen vaikutuksia lieventää toisaalta se, että vero porrastettaisiin jatkossa kahteen tasoon ja ehdotettu veronkorotus koskisi vain sokeria sisältäviä tuotteita. Tuotteen sokerittomuus määräytyisi Euroopan parlamentin ja neuvoston asianomaisen asetuksen (EY) N:o 1924/2006Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1924/2006 elintarvikkeita koskevista ravitsemus- ja terveysväitteistä, annettu 20 päivänä joulukuuta 2006. eli ns. terveysväiteasetuksen perusteella. Väite sokerittomuudesta voidaan esittää sen mukaan vain, jos tuote sisältää sokeria enintään 0,5 grammaa 100 grammassa tai 100 millilitrassa.

Veronkorotuksen hintavaikutus rajoittuisi siis vain sokeripitoisiin virvoitusjuomiin. Niiden veroa korotettaisiin nykyisestä 11 sentistä 22 senttiin litralta valmista juomaa. Lisäksi muiden kuin sokerittomien juoma-ainesten veroa korotettaisiin vastaavasti 95 sentistä 1,4 euroon kilogrammalta. Muutoksen on arvioitu vähentävän virvoitusjuomaveron alaisten juomien kulutusta kaikkiaan noin viisi prosenttia. Arviossa on otettu tällöin huomioon kulutuksen vähenemän lisäksi myös siirtymä lievemmän verokannan alaisiin tuotteisiin. Muutos matkustajatuonnissa on oletettu vähäiseksi.

Valiokunta pitää esitystä kaikkiaan oikeasuuntaisena ja perusteltuna kokonaisuutena. Tätä tukee osaltaan myös se, että valmistelussa on otettu huomioon sokeriverotusta selvittäneen työryhmänSokeriverotyöryhmän loppuraportti, valtiovarainministeriön julkaisuja 3/2013. selvitys ja johtopäätökset. Myös sosiaali- ja terveysvaliokunta on puoltanut esityksen hyväksymistä sellaisenaan. Sen lausunnossa on korostettu mm. tarvetta vaikuttaa lasten ja nuorten ravintotottumuksiin myös valmisteverotuksen avulla.

Valiokunta ei ota toisaalta tässä yhteydessä kantaa yleisesti makeisverolain alaan tai mahdollisuuteen käyttää vero-ohjausta terveyspoliittisiin tarkoituksiin. Kysymystä on käsitelty mm. sokeriverotyöryhmän raportissa, ja sitä koskevat johtopäätökset edellyttävät myös tutkimukseen perustuvaa lisätietoa. Lisäksi tiedetään, että parhaillaan uudistettavana olevaan valmisteverotuksen tietojärjestelmään voidaan ylipäänsä liittää uusia veroja aikaisintaan vuoden 2015 alusta. Mahdollisten periaatteellisten tai rakenteellisten muutosten aika on siten vasta myöhemmin.

Valiokunta pitää edelleen tärkeänä seurata makeisveron vaikutuksia tuotteiden kulutukseen ja hintoihin. Sen perusteella voidaan esittää arvioita veron vaikutuksista mm. elinkeinoelämälle ja harmaatuonnille. Kulutusten muutosten kautta on saatavissa välillistä tietoa myös veron mahdollisista terveysvaikutuksista. Saadun tiedon pohjalta voidaan myös arvioida mahdollisuuksia kehittää edelleen verotusta ohjaamaan kulutusta esimerkiksi vähemmän sokeria, tyydyttynyttä rasvaa ja suolaa sisältäviin tuotteisiin.

Lakialoitteet

Valiokunta ehdottaa, että aloitteet hylätään.