1.1  Tausta

Työllisyyden edistämisen kuntakokeilu liittyy hallitusohjelman työllisyystavoitteeseen ja kuntien vastuun vahvistamiseen työllisyyspalveluissa. Pääministeri Sanna Marinin hallituksen ohjelman toimeenpanosuunnitelman mukaan työllisyyden kuntakokeilut toteutetaan vuoden 2021 alusta kesäkuun 2023 loppuun. Kokeilussa on siirretty eräitä työ- ja elinkeinotoimistojen tehtäviä määräajaksi kuntien tehtäväksi. 

Laki työllisyyden edistämisen kuntakokeilusta (1269/2020) tuli voimaan 1.3.2021. Hallitus päätti niin sanotussa puoliväliriihessä keväällä 2021 valmistelun jatkamisesta työ- ja elinkeinopalvelujen siirtämiseksi kunnille vuoden 2024 aikana. Hallitus on antanut eduskunnalle hallituksen esityksen työllisyyden edistämisen kuntakokeilun järjestämistä koskevan lainsäädännön voimassaolon jatkamisesta (HE 17/2022 vp), ja eduskunta on hyväksynyt esityksen. Esityksen perusteella työllisyyden edistämisen kuntakokeilua jatkettaan vuoden 2024 loppuun.  

Työttömyysturvatehtävien toimeenpanossa on ilmennyt, ettei toimivalta työvoimapoliittisten lausuntojen antamisessa ole jakautunut tarkoituksenmukaisella tavalla työllisyyden edistämisen kuntakokeilussa mukana olevien kuntien ja työ- ja elinkeinotoimistojen välillä. Olisi perusteltua, että työllisyyden edistämisen kuntakokeilun kokeilualueen kuntien toimivalta työvoimapoliittisten lausuntojen antamisessa vastaisi mahdollisimman pitkälle työ- ja elinkeinotoimistojen toimivaltaa. Asian merkitys on kasvanut työllisyyden edistämisen kuntakokeilun jatkamisen ja hallituksen linjaaman työ- ja elinkeinopalveluja koskevan myöhemmän toimivallan pysyvän siirtämisen takia.  

1.2  Valmistelu

Esitys on valmisteltu työ- ja elinkeinoministeriössä. Kirjallinen lausuntokierros järjestettiin 3.2.–16.3.2022.  

Esitysluonnoksesta pyydettiin lausuntoa Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten ja työ- ja elinkeinotoimistojen kehittämis- ja hallintokeskukselta, työ- ja elinkeinotoimistoilta, työllisyyden edistämisen kuntakokeilussa mukana olevilta kunnilta, työ- ja elinkeinohallinnon asiakaspalvelukeskukselta, Suomen Kuntaliitolta, sosiaali- ja terveysministeriöltä, Kansaneläkelaitokselta sekä Työttömyyskassojen Yhteisjärjestöltä. 

Lausuntokierroksen jälkeen esitystä täydennettiin teknisluonteisilla muutoksilla julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annettuun lakiin (916/2012), työttömyysturvalakiin (1290/2002) ja Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan eroamisesta Euroopan unionista ja Euroopan atomienergiayhteisöstä tehdyn sopimuksen oleskeluoikeuksia koskevien eräiden määräysten täytäntöönpanosta annettuun lakiin (666/2020). 

Kuntatalouden ja – hallinnon neuvottelukunta käsitteli esityksen 31.3.2022 pidetyssä kokouksessa. 

Hallituksen esityksen valmisteluasiakirjat ovat julkisessa palvelussa osoitteessa https://tem.fi/hankehaku tunnuksella TEM008:00/2022.  

2.1  Työllisyyden edistämisen kuntakokeilun kokeilualueen kunnan työttömyysturvatehtävät

Työllisyyden edistämisen kuntakokeilusta annetun lain mukaan kokeilualueen kunnalla on työttömyysturvajärjestelmän toimeenpanoon liittyviä tehtäviä. Kokeilualueen kunta antaa työttömyysetuuden saamisen työvoimapoliittisista edellytyksistä työttömyysturvalain (1290/2002) 1 luvun 4 §:n 3 momentissa tarkoitetun Kansaneläkelaitosta ja työttömyyskassaa sitovan työvoimapoliittisen lausunnon asiakkaanaan olevista henkilöistä. Työvoimapoliittisessa lausunnossa kunta ilmoittaa omaan toimivaltaansa kuuluvien edellytysten osalta, voidaanko henkilölle maksaa työttömyysetuutta.  

Kokeilualueen kunnille on jo siirretty kokeilun alkamisen jälkeen lisää työttömyysturvajärjestelmän toimeenpanoon liittyviä tehtäviä 2.10.2021 lukien. Kokeilualueen kunnat antavat työvoimapoliittiset lausunnot työnhaun voimassaolosta, kokoaikatyön hakemisesta, työttömyydestä sekä alkavasta yritystoiminnasta ja omassa työssä työllistymisestä sekä lyhytkestoisista opinnoista. Lisäksi kokeilualueen kunnat antavat työvoimapoliittisen lausunnon työnhakijan osallistumisesta työllistymistä edistävään palveluun ja palvelun sisältymisestä työllistymissuunnitelmaan. Lausunto annetaan palvelun alkamisesta ja päättymisestä sekä palvelun aikaisista muutoksista. Lausunto sisältää myös tiedon palvelun järjestämispaikasta.  

Edellä kerrotusta poiketen julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetussa laissa ja ammatillisesta koulutuksesta annetussa laissa (531/2017) tarkoitetusta työvoimakoulutuksesta lausunnon antaa kuitenkin työ- ja elinkeinotoimisto. Tämä johtuu työ- ja elinkeinohallinnon asiakastietojärjestelmän ominaisuuksista. Työ- ja elinkeinohallinnon asiakastietojärjestelmässä työvoimakoulutuksen aloittamista koskevan työvoimapoliittisen lausunnon antaminen on lähes kokonaan automatisoitu. Näin ollen lausunnon antaminen työ- ja elinkeinotoimistossa turvaa kokeilualueen kunnan asiakkaana olevan työnhakijan työvoimakoulutukseen liittyvän työvoimapoliittisen lausunnon käsittelyn viivytyksettömyyttä ja prosessin tarkoituksenmukaisuutta.  

Kokeilualueen kunnat antavat työvoimapoliittiset lausunnot myös työttömyysetuudella tuetusta omaehtoisesta opiskelusta, yleishyödyllisestä vapaehtoistyöstä ja tavanomaisesta talkootyöstä sekä alle 18-vuotiaan koulutusta vailla olevan nuoren oikeudesta työmarkkinatukeen. Lisäksi kokeilualueen kunnat antavat lausunnot kotoutumisen edistämisestä annetun lain (1386/2010) 25 §:ssä tarkoitetusta opiskelun tukiajasta, maahanmuuttajan velvollisuuksista sekä opintojen seurannasta ja keskeytymisestä. 

Työ- ja elinkeinotoimisto antaa työvoimapoliittisen lausunnon kokeilualueen kunnan asiakkaana olevan työnhakijan oikeudesta työttömyysetuuteen niissä asioissa, joita ei ole säädetty kokeilualueen kunnan annettavaksi.  

2.2  Työ- ja elinkeinotoimiston työttömyysturvatehtävät

Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista annetun valtioneuvoston asetuksen (1373/2018) mukaan tiettyjen asetuksessa määriteltyjen harkintaa vaativien työvoimapoliittisten lausuntojen antaminen on keskitetty valtakunnallisesti 1.10.2021 alkaen Uudenmaan työ- ja elinkeinotoimistolle. Uudenmaan työ- ja elinkeinotoimisto antaa työvoimapoliittiset lausunnot kaikkien työ- ja elinkeinotoimistojen toimialueilla asetuksessa mainituista työttömyysetuuden saamisen edellytyksistä.  

Uudenmaan työ- ja elinkeinotoimisto antaa myös työllisyyden edistämisen kuntakokeilussa mukana olevan kunnan asiakasta koskevat työvoimapoliittiset lausunnot niistä työttömyysetuuden saamisen edellytyksistä, jotka kuuluvat työ- ja elinkeinotoimiston toimivaltaan ja on asetuksella keskitetty Uudenmaan työ- ja elinkeinotoimistolle.  

Uudenmaan työ- ja elinkeinotoimistolle on keskitetty työvoimapoliittisten lausuntojen antaminen työttömyysetuuden saamisen edellytyksistä, jotka koskevat yritystoimintaa tai omassa työssä työllistymistä, muuta kuin työsuhteessa tehtyä työtä, opiskelua, koulutusta vailla olevia nuoria koskevia edellytyksiä sekä työvoimapoliittisesti moitittavaa menettelyä. Lisäksi Uudenmaan työ- ja elinkeinotoimisto voi antaa kaikkien työ- ja elinkeinotoimistojen toimialueilla työvoimapoliittisen lausunnon muistakin kuin asetuksessa nimenomaisesti mainituista työttömyysetuuden saamisen edellytyksistä hoitaessaan asetuksessa säädettyjä tehtäviä.  

Kukin työ- ja elinkeinotoimisto antaa toimialueellaan työvoimapoliittisen lausunnon kokeilualueen kunnan asiakkaana olevan työnhakijan työttömyysetuuden saamisen edellytyksistä niissä asioissa, joita ei ole säädetty kokeilualueen kunnan annettavaksi ja joita ei ole asetuksella säädetty Uudenmaan työ- ja elinkeinotoimiston annettavaksi. Nämä lausunnot koskevat toistuvan työvoimapoliittisesti moitittavan menettelyn johdosta asetetun työssäolovelvoitteen jälkeistä etuusoikeutta ja koulutusta vailla olevan nuoren työttömyysturvaoikeuden palautumista.  

Lisäksi työ- ja elinkeinotoimisto antaa kokeilualueen kunnan asiakkaana olevaa työnhakijaa koskevan työvoimapoliittisen lausunnon julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetussa laissa ja ammatillisesta koulutuksesta annetussa laissa tarkoitetusta työvoimakoulutuksesta. 

Työ- ja elinkeinotoimiston toimivaltaan kuuluvissa työttömyysturvajärjestelmän toimeenpanoon liittyvissä tehtävissä kokeilualueen kunta pyytää asiakkaalta tarpeelliset selvitykset, jotka välitetään asiakastietojärjestelmän avulla viivytyksettä työ- ja elinkeinotoimistolle työttömyysetuuden saamisen työvoimapoliittisia edellytyksiä koskevaa päätöksentekoa varten. Työ- ja elinkeinotoimisto vastaa toimivaltansa puitteissa työvoimapoliittisten lausuntojen antamiseen liittyvien tarpeellisten jatkoselvitysten tekemisestä. Työnhakijan tilanteeseen perehtyy ja lisäselvityksiä pyytää tarvittaessa sekä tiedot välittävä kokeilualueen kunta että lausunnon antava työ- ja elinkeinotoimisto. 

Tiettyjen harkintaa vaativien työttömyysturvatehtävien keskittäminen Uudenmaan työ- ja elin-keinotoimistolle tarkoittaa käytännössä sitä, että kokeilualueen kunnan asiakkaana olevaa työnhakijaa koskevia työvoimapoliittisia lausuntoja tulee annettavaksi keskitetysti Uudenmaan työ- ja elinkeinotoimistossa, kussakin työ- ja elinkeinotoimistossa sekä kokeilualueen kunnassa.  

Pääministeri Sanna Marinin hallitus linjasi kevään 2021 puoliväliriihessä työ- ja elinkeinopalvelujen pysyvästä siirtämisestä kuntien vastuulle vuoden 2024 aikana. Linjaus liittyy hallitusohjelman työllisyystavoitteeseen ja kuntien vastuun vahvistamiseen työllisyyspalveluissa. Hallituksen linjaus huomioiden olisi tarkoituksenmukaista, että kunkin työ- ja elinkeinotoimiston toimialueella annettavien kokeilualueen kunnan asiakasta koskevien työvoimapoliittisten lausuntojen antaminen siirrettäisiin pääasiassa kokeilualueen kunnassa hoidettavaksi. Tällainen työttömyysturvatehtävien siirto sujuvoittaisi ja selkeyttäisi kokeilualueen kunnan asiakkaana olevan työnhakijan työttömyysturva-asian käsittelyä ja turvaisi käsittelyn viivytyksettömyyttä. Lisäksi työttömyysturvatehtävien siirtämisellä vahvistettaisiin kuntien roolia työttömyysturva-asioissa.  

Uudenmaan työ- ja elinkeinotoimisto ei voi antaa työvoimapoliittisia lausuntoja muista kuin asetuksessa määritellyistä työttömyysetuuden saamisen edellytyksistä kokeilualueen kuntien asiakkaiden osalta. Kokeilualueen kunnan asiakkaana olevan työnhakijan työttömyysturvaprosessin sujuvoittamiseksi, olisi lisäksi perusteltua, että Uudenmaan työ- ja elinkeinotoimisto voisi antaa myös kokeilualueen kunnan asiakkaan osalta työvoimapoliittisen lausunnon muistakin kuin asetuksessa määritellyistä työttömyysetuuden saamisen edellytyksistä hoitaessaan asetuksessa säädettyjä tehtäviä.  

Opintojen vaikutus oikeuteen saada työttömyysetuutta

Päätoimisella opiskelijalla ei ole oikeutta työttömyysetuuteen. Rajoitus koskee myös päätoimisten opintojen lomajaksoja. Opintojen päätoimisuutta arvioidaan joko niiden tutkintotavoitteisuuden tai laajuuden perusteella. Työtön voi opiskella sivutoimisesti ilman, että opiskelu vaikuttaa oikeuteen saada työttömyysetuutta. Vähäiset harrastusluontoiset opinnot eivät vaikuta oikeuteen saada työttömyysetuutta.  

Työttömyysturvalaissa on säädetty tyhjentävästi niistä opinnoista, joita pidetään päätoimisina. Työnhakijaa ei pidetä päätoimisena opiskelijana, jos opiskeluaikaisen vakiintuneen työssäolon tai yritystoiminnan harjoittamisen perusteella voidaan katsoa, ettei opiskelu ole esteenä kokoaikaisen työn vastaanottamiselle. Työttömyysturvalaissa ei säädetä tyhjentävästi siitä, mitä vakiintuneella työssäololla tarkoitetaan. Opiskeluaikaisen työssäolon keston osalta soveltamiskäytännössä on pidetty riittävänä ainakin työtä, joka täyttää palkansaajan työttömyyspäivärahan edellytyksenä olevan työssäoloehdon. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että opiskeluaikaista työssäoloa on vähintään noin kuusi kuukautta. 

Uudenmaan työ- ja elinkeinotoimisto antaa kaikkien työ- ja elinkeinotoimistojen sekä kokeilualueen kuntien toimialueilla työvoimapoliittiset lausunnot työnhakijan opiskelusta ja päätoimisen opiskelun päättymisestä. Kukin työ- ja elinkeinotoimisto ja kokeilualueen kunta antaa kuitenkin toimialueellaan työvoimapoliittisen lausunnon asiakkaanaan olevan työnhakijan työttömyysturvalain 2 luvun 10 a §:ssä tarkoitetuista lyhytkestoisista opinnoista.  

Työ- ja elinkeinoministeriössä on vireillä esitys elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista annetun valtioneuvoston asetuksen 16 a §:n muuttamiseksi. Kyseisessä säännöksessä säädetään Uudenmaan työ- ja elinkeinotoimistossa keskitetysti annettavista työvoimapoliittisista lausunnoista. Esityksessä ehdotetaan, että kukin työ- ja elinkeinotoimisto voisi Uudenmaan työ- ja elinkeinotoimiston lisäksi antaa työvoimapoliittisen lausunnon työnhakijan opintojen vaikutuksesta oikeuteen saada työttömyysetuusoikeutta tilanteissa, joihin ei liity harkintaa. Asetusmuutosehdotuksessa esitettyä toimivaltaa vastaava toimivalta työvoimapoliittisten lausuntojen antamiseen olisi perusteluta ulottaa myös kokeilualueen kunnille.  

Opintojen pää- ja sivutoimisuuteen liittyvää harkintaa on ainoastaan sen osalta, onko työnhakijalla riittävästi opiskeluaikaista työhistoriaa tai yritystoiminnan harjoittamista, jotta hän voi osoittaa kykenevänsä opiskelemaan työn ohella ja päätoimisena pidettävät opinnot voidaan tämän perusteella katsoa sivutoimisiksi.  

Siltä osin, kun kyseessä on työnhakijan opintojen päätoimisuuden arvioiminen opintojen laajuuden perusteella tai päätoimisten opintojen sivutoimisuuden arvioiminen työhistorian tai yritystoiminnan harjoittamisen perustella, on ratkaisu- ja soveltamiskäytännön yhdenmukaisuuden turvaamiseksi sekä kaksinkertaisen käsittelyn estämiseksi perusteltua, että työvoimapoliittisten lausuntojen antaminen olisi näissä tilanteissa nykyistä vastaavasti edelleen keskitetty yksinomaisesti Uudenmaan työ- ja elinkeinotoimistolle.  

Työnhakijan työttömyysturva-asian käsittelyn sujuvuuden ja viivytyksettömyyden näkökulmasta olisi perusteltua, että kukin kokeilualueen kunta voisi omalla toimialueellaan antaa työvoimapoliittisen lausunnon työnhakijan päätoimisista opinnoista tilanteissa, joihin ei liity harkintaa, eikä toimivalta kyseisissä asioissa olisi valtakunnallisesti keskitetty yksinomaan Uudenmaan työ- ja elinkeinotoimistolle.  

2.3  Työ- ja elinkeinotoimiston antamat kokeilualueen kunnan asiakasta koskevat työvoimapoliittiset lausunnot

Kukin työ- ja elinkeinotoimisto antaa toimialueellaan kokeilualueen kunnan asiakkaana olevaa työnhakijaa koskevan työvoimapoliittisen lausunnon niistä työttömyysetuuden saamisen edellytyksistä, joita ei ole säädetty kokeilualueen kuntien annettavaksi tai valtakunnallisesti keskitetty Uudenmaan työ- ja elinkeinotoimistolle. Keskeisimmät kunkin työ- ja elinkeinotoimiston toimialueella annettavat kokeilualueen kunnan asiakasta koskevat työvoimapoliittiset lausunnot koskevat koulutusta vailla olevan nuoren etuusoikeuden palautumista ja toistuvan työvoimapoliittisen moitittavan menettelyn johdosta asetetun työssäolovelvoitteen jälkeistä etuusoikeutta.  

2.4  Ilmoitus menemisestä työnhakuun toiseen valtioon

Työvoimaviranomaisen on ilmoitettava Kansaneläkelaitokselle tai työttömyyskassalle työnhakijan lähtemisestä työnhakuun niin sanotun perusasetuksen eli Euroopan parlamentin ja neuvoston sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamisesta antaman asetuksen (EY) N:o 883/2004 64 artiklassa tarkoitetulla tavalla toiseen EU- tai ETA-maahan tai Sveitsiin.  

Kyseinen ilmoitus ei ole työttömyysturvalaissa tarkoitettu työttömyysetuuden maksajaa sitova työvoimapoliittinen lausunto. Ilmoitus sisältää tiedon lähtöpäivästä ja mahdollisen ratkaisun poiketa perusasetuksessa säädetystä edellytyksestä, jonka mukaan henkilön on tullut olla työttömäksi tulemisen jälkeen vähintään neljä viikkoa työvoimaviranomaisen käytettävissä. 

Kokeilualueen kunnan asiakkaana olevan työnhakijan osalta edellä mainitun ilmoituksen antaa kukin työ- ja elinkeinotoimisto omalla toimialueellaan. Kokeilualueen kunnan asiakkaana olevan työnhakijan työttömyysturva-asian käsittelyn sujuvoittamiseksi olisi perusteltua, että ilmoituksen työnhakijan menemisestä työnhakuun toiseen valtioon antaisi omien asiakkaidensa osalta kokeilualueen kunta. Ehdotetusta muutoksesta säädettäisiin työllisyyden edistämisen kuntakokeilusta annetussa laissa, joka sisältää säännökset kokeilualueen kuntien tehtävistä. 

4.1  Keskeiset ehdotukset

Työllisyyden edistämisen kuntakokeilun kokeilualueen kunnille siirrettäisiin toimivalta antaa työvoimapoliittisia lausuntoja omien asiakkaidensa oikeudesta työttömyysetuuteen niissä asioissa, joissa toimivalta on nykyisin työ- ja elinkeinotoimistolla, ja joiden käsittelyä ei ole keskitetty valtakunnallisesti Uudenmaan työ- ja elinkeinotoimistolle. Keskeisimmät näistä lausunnoista koskevat toistuvan työvoimapoliittisesti moitittavan menettelyn johdosta asetetun työssäolovelvoitteen jälkeistä etuusoikeutta ja koulutusta vailla olevan nuoren etuusoikeuden palautumista.  

Lisäksi kokeilualueen kunta voisi keskitettyjä työttömyysturvatehtäviä hoitavan Uudenmaan työ- ja elinkeinotoimiston lisäksi antaa työvoimapoliittisen lausunnon työnhakijan opinnoista tilanteissa, joihin ei liity harkintaa, sekä opinnoista, joiden kokonaislaajuus on alle työttömyysturvalaissa säädetty opintojen päätoimisuutta osoittavan laajuus.  

Lisäksi ehdotetaan, että Uudenmaan työ- ja elinkeinotoimisto voisi hoitaessaan keskitetysti sille säädettyjä työttömyysturvatehtäviä antaa lisäksi työvoimapoliittisen lausunnon muistakin kuin asetuksessa nimenomaisesti mainituista työttömyysetuuden saamisen edellytyksistä kokeilualueen kunnan asiakkaana olevan työnhakijan osalta. 

Esityksessä ehdotetaan lisäksi, että kokeilualueen kunnat antaisivat asiakkaidensa osalta työttömyysetuuden maksajalle ilmoituksen työnhakijan menosta työnhakuun toiseen EU- tai ETA-maahan tai Sveitsiin.  

Julkisesta työvoimapalvelusta annettuun lakiin, työttömyysturvalakiin ja Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan eroamisesta Euroopan unionista ja Euroopan atomienergiayhteisöstä tehdyn sopimuksen oleskeluoikeuksia koskevien eräiden määräysten täytäntöönpanosta annettuun lakiin tehtäisiin teknisluonteisia muutoksia. Muutokset liittyvät niin sanottuun pohjoismaiseen työvoimapalveluiden malliin. 

4.2  Pääasialliset vaikutukset

Työttömyysturvatehtävien siirtäminen työ- ja elinkeinotoimistoilta kokeilualueen kunnille ei vaikuttaisi menoja lisäävästi tai vähentävästi valtion tai kuntien talousarvioon.  

Työnhakijan lähtemisestä EU:n sosiaaliturva-asetuksessa tarkoitettuun työnhakuun toiseen EU- tai ETA- maahan tai Sveitsiin annetaviin ilmoituksiin liittyvän tietojärjestelmän käyttöoikeuksien toteuttamisesta kokeilualueen kuntien asiantuntijoille arvioidaan aiheutuvan hyvin vähäisiä kustannuksia valtiolle.  

Muutos ei myöskään vaikuttaisi työttömyysetuuden saamisen edellytyksiin, eikä työhakijoiden oikeuksiin tai velvollisuuksiin.  

Työssäolovelvoitteen jälkeisen etuusoikeuden ja koulutusta vailla olevan nuoren etuusoikeuden palautumisen käsittelyn siirtyminen kokeilualueen kunnille lisäisi kokeilualueen kuntien työvoimapoliittisten lausuntojen antamiseen liittyvää työmäärää. Vastaavasti kyseisten työttömyysturvatehtävien siirtäminen kokeilualueen kunnille vähentäisi työ- ja elinkeinotoimistojen työvoimapoliittisten lausuntojen antamiseen liittyvää työtä. Kokeilualueen kuntien mahdollisen todellisen työmäärän lisääntymisen arvioidaan olevan enintään hyvin vähäistä, koska muutoksella kuntien ja työ- ja elinkeinotoimistojen väliset ilmoitukset ja tiedonvaihto kyseisiin työttömyysturvatehtäviin liittyen vähenisivät.  

Eri henkilöitä koskevia työssäolovelvoitteita on asetettu työ- ja elinkeinotoimistoissa vuonna 2019 arviolta noin 16 500, vuonna 2020 arviolta noin 11 200 ja vuonna 2021 arviolta noin 7600. Työssäolovelvoitteen päättymisestä on annettu työvoimapoliittisen lausunnon kaltaisia eri henkilöitä koskevia ilmoituksia vuonna 2019 arviolta noin 6 300, vuonna 2020 arviolta noin 5 600 ja vuonna 2021 arviolta noin 3400. Työssäolovelvoitteen päättymisestä annettujen ilmoitusten määrään voi liittyä merkittäviä epävarmuuksia, koska ei ole tiedossa, onko velvoitteen päättymisestä aina annettu kyseinen ilmoitus.  

Koulutusta vailla olevien nuorten työttömyysetuuden saamisen edellytyksistä on työ- ja elinkeinotoimistoissa annettu työvoimapoliittisia lausuntoja vuonna 2019 arviolta noin 16 900, vuonna 2020 arviolta noin 19 400 ja vuonna 2021 arviolta noin 14 100. Kyseiset tilastotiedot kuvaavat eri henkilöille annettuja työttömyysetuuden maksamisen estäviä lausuntoja, eikä tiedossa ole etuusoikeuden palautumisesta annettujen lausuntojen määrää. 

Eri henkilöitä koskevia ilmoituksia työnhakijan lähtemisestä työnhakuun toiseen EU- tai ETA-maahan tai Sveitsiin on annettu työ- ja elinkeinotoimistoissa vuonna 2018 arviolta noin 350 ja vuonna 2019 arviolta noin 300.  

Mahdollisuus työvoimapoliittisten lausuntojen antamiseen työnhakijan opintojen vaikutuksesta oikeuteen saada työttömyysetuutta lisäisi kokeilualueen kuntien työmäärää verrattuna siihen, että kyseiset asiat käsiteltäisiin aina ja kaikissa tilanteissa keskitetysti Uudenmaan työ- ja elinkeinotoimistossa. Vastaavasti työvoimapoliittisten lausuntojen antamiseen liittyvän toimivallan jakautuminen Uudenmaan työ- ja elinkeinotoimiston lisäksi kokeilualueen kunnille vähentäisi keskitettäviä tehtäviä hoitavan Uudenmaan työ- ja elinkeinotoimiston työvoimapoliittisten lausuntojen antamiseen liittyvää työmäärää.  

Eri henkilöitä koskevia työvoimapoliittisia lausuntoja päätoimisista opinnoista on annettu vuonna 2019 arviolta noin 26 000, vuonna 2020 arviolta noin 34 000 ja vuonna 2021 arviolta noin 31 000. Lausunnoista suurin osa on annettu Uudenmaan työ- ja elinkeinotoimistossa, jossa lausuntoja on annettu vuonna 2019 arviolta noin 12 000, vuonna 2020 arviolta noin 16 000 ja vuonna 2021 arviolta noin 20 000 lausuntoa. Myös Pirkanmaan työ- ja elinkeinotoimistossa, Pohjois-Pohjanmaan työ- ja elinkeinotoimistossa sekä Varsinais-Suomen työ- ja elinkeinotoimistossa lausuntoja on annettu vuosittain määrällisesti enemmän verrattuna muihin työ- ja elinkeinotoimistoihin. Tiedossa ei ole, mitä opintotyyppiä päätoimisista opinnoista annetut työvoimapoliittiset lausunnot koskevat. 

Esitettyihin tilastotietoihin liittyy varaumia muun muassa sen osalta, että tilastotiedot kuvaavat kaikissa työ- ja elinkeinotoimistoissa kaikkia työnhakijoita koskevia ilmoituksia ja lausuntoja, eikä tiedossa ole, kuinka suuri osa näistä koskee nimenomaan kokeilualueiden kuntien asiakkaana olevia työnhakijoita. Esitetyt tiedot antavat kuitenkin suuntaa-antavan arvioin ilmoitusten ja lausuntojen kokonaismäärästä. Kokeilualueiden kuntien asiakkaana olevia työnhakijoita koskevien ilmoitusten ja lausuntojen määrän arvioidaan olevan esitettyjä tietoja vähäisempi.  

Ehdotetut muutokset laajentaisivat työllisyyden edistämisen kuntakokeilun kokeilualueiden kuntien toimivaltaa työvoimapoliittisten lausuntojen antamisessa ja vahvistaisivat kuntien roolia työttömyysturva-asioiden toimeenpanossa.  

Muutokset vähentäisivät kunnan asiakkaana olevan työnhakijan asioinnin tarvetta työ- ja elinkeinotoimiston kanssa työttömyysetuuden saamiseen liittyvissä tilanteissa. Tehtäväsiirron johdosta työtön työnhakija toimittaisi nykyistä harvemmin samasta asiasta selvityksiä kahdelle eri taholle. Tämä vähentää työttömyysetuuden hakemiseen liittyvää byrokratiaa.  

Koska Uudenmaan työ- ja elinkeinotoimistoon valtakunnallisesti keskitettyjen asioiden käsittely on muita työttömyysturva-asioita vaativampaa ja sen vuoksi hitaampaa, myös selvien päätoimisia opintoja koskevien asioiden käsittelyajat voivat nykyisin olla pidempiä. Lähtökohtaisesti työvoimapoliittisen lausunnon antaminen työnhakijan päätoimisia opintoja koskevassa asiassa on kuitenkin selvästi rutiiniluonteisia. 

Muutoksilla yksinkertaistettaisiin ja selkiytettäisiin työvoimapoliittisten lausuntojen antamisen prosessia. Esitetyn tehtäväsiirron arvioidaan nopeuttavan työnhakijan työttömyysetuusoikeuden käsittelyprosessia erityisesti tilanteessa, jossa etuusoikeuden ratkaisemiseksi tarvitaan lisäselvitystä työnhakijalta.  

6.1  Laki työllisyyden edistämisen kuntakokeilusta

12 a §.Työvoimapoliittinen lausunto. Pykälän 1 momentin 1 kohtaan lisättäisiin maininnat, joiden mukaan kokeilualueen kunta antaisi työvoimapoliittisen lausunnon työttömyysturvalain 2 luvun 16 §:ssä ja 2 a luvun 10 §:n 2 ja 3 momentissa säädetyistä etuuden saamisen edellytyksistä. Tehtävät olisivat kunnalle uusia.  

Kokeilualueen kunta antaisi työvoimapoliittisen lausunnon koulutusta vailla olevan nuoren etuusoikeuden palautumisesta. Lisäksi kokeilualueen kunta antaisi työvoimapoliittisen lausunnon toistuvan työvoimapoliittisen menettelyn johdosta asetetun työssäolovelvoitteen jälkeisestä etuusoikeuden palautumisesta. Kokeilualueen kunta voisi antaa työvoimapoliittisen lausunnon myös tilanteissa, joissa koulutusta vailla olevan nuoren etuusoikeus tai toistuvan työvoimapoliittisesti moitittavan menettelyn johdosta asetetun työssäolovelvoitteen jälkeinen etuusoikeus ei olisi velvoitteen asettamisen jälkeen palautunut.  

Pykälään lisättäisiin uusi 2 momentti, jossa säädettäisiin kokeilualueen kunnan toimivallasta antaa työvoimapoliittinen lausunto työnhakijan opintojen vaikutuksesta oikeuteen saada työttömyysetuutta. Kokeilualueen kunta voisi keskitetysti työttömyysturvatehtäviä hoitavan Uudenmaan työ- ja elinkeinotoimiston lisäksi antaa työvoimapoliittisen lausunnon työnhakijan päätoimisista opinnoista tilanteissa, joissa työnhakijalla ei ole opiskeluaikaista työhistoriaa, yritystoimintaa tai omassa työssä työllistymistä.  

Edellä mainittu koskisi työnhakijan opintoja, joiden tavoitteena on korkeakoulututkinnon suorittaminen sekä opintoja, joista on säädetty ammatillisesta koulutuksesta annetussa laissa, ja joiden tavoitteena on ammatillisen perustutkinnon tai tutkinnon osan tai työhön ja itsenäiseen elämään valmentavan koulutuksen suorittaminen. Lisäksi edellä mainittu koskisi lausunnon antamista lukio-opinnoista, joiden oppimäärän mukainen laajuus on yhteensä vähintään 150 opintopistettä sekä sisäoppilaitoksessa järjestetyistä lukio-opinnoista, opinnoista, joiden tavoitteena on tutkintokoulutukseen valmentavasta koulutuksesta annetussa laissa tarkoitetun koulutuksen suorittaminen sekä perusopetuslain 46 §:ssä tarkoitetuista aikuisten perusopetuksen opinnoista, joiden laajuus on vähintään 22 kurssia lukuvuodessa.  

Lisäksi kokeilualueen kunta voisi antaa työvoimapoliittisen lausunnon työnhakijan ammatillisia valmiuksia antavista opinnoista, joiden opintosuunnitelman mukainen laajuus on kokonaisuudessaan alle viisi opintopistettä, kolme opintoviikkoa tai 4,5 osaamispistettä sekä muista opinnoista, joiden opetusohjelman mukainen laajuus on kokonaisuudessaan alle 25 viikkotuntia. 

Kokeilualueen kuntien osalta kyse olisi mahdollisuudesta antaa työvoimapoliittinen lausunto esityksessä ehdotetuissa opintoja koskevissa tilanteissa. Velvollisuus työvoimapoliittisen lausunnon antamiseen kyseisissä tilanteissa olisi viime kädessä Uudenmaan työ- ja elinkeinotoimistolla. Viranomaisten toimivallan järjestäminen asetuksessa ehdotetulla tavalla vastaisi sitä, miten toimivallanjako on järjestetty eri toimijoiden kesken työttömyysturvalain 11 luvun 4 §:n 1 ja 2 momentissa eduskunnan perustuslakivaliokunnan kannanoton perusteella (PeVL 2/2012 vp ja StVM 1/2012 vp). 

Kokeilualueen kunta voisi antaa lain voimaantulon jälkeen työvoimapoliittisen lausunnon koulutusta vailla olevan nuoren etuusoikeuden palautumisesta, työssäolovelvoitteen jälkeisestä etuusoikeudesta sekä työnhakijan opintojen vaikutuksesta oikeuteen saada työttömyysetuutta myös koskien aikaa ennen lain voimaantuloa. Tältä osin soveltamiskäytännössä on ollut epäselvyyttä ja esitetyllä tavalla on osittain toimittu jo nyt.  

Pykälän nykyinen 2 momentti siirtyisi uuden 2 momentin lisäyksen johdosta 3 momentiksi. Pykälän 3 momenttiin lisättäisiin säännös, jonka mukaan työ- ja elinkeinotoimisto voisi hoitaessaan työttömyysturvalaissa säädettyjä työvoimapoliittisen lausunnon antamiseen liittyviä tehtäviä antaa kokeilualueen kunnan asiakasta koskevan työvoimapoliittisen lausunnon muistakin työttömyysetuuden saamisen edellytyksistä 1 momentin estämättä. Käytännössä kyseinen säännös koskisi Uudenmaan työ- ja elinkeinotoimiston toimivaltaa antaa kokeilualueen kunnan asiakasta koskevia työvoimapoliittisia lausuntoja valtioneuvoston elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista antaman asetuksen nojalla. 

Uudenmaan työ- ja elinkeinotoimiston osalta kyseessä olisi mahdollisuudesta antaa työvoimapoliittinen lausunto muistakin kuin sille keskitetysti annetavaksi säädetyistä työvoimapoliittisista lausunnoista hoitaessaan sille keskitetyksi säädettyjä työttömyysturvatehtäviä. Uudenmaan työ- ja elinkeinotoimisto voisi myös siirtää tällaisen lausunnon antamisen kokeilualueen kunnalle annettavaksi. Uudenmaan työ- ja elinkeinotoimisto ei kuitenkaan voisi ratkaista sellaista työnhakijan työttömyysetuusoikeutta koskevaa asiaa, jonka kokeilualueen kunta olisi jo aiemmin ratkaissut. Vastaavasti kokeilualueen kunta ei voisi ratkaista sellaista asiaa, jonka Uudenmaan työ- ja elinkeinotoimisto olisi jo aiemmin ratkaissut.  

Pykälän 5 momentti siirtyisi uuden 2 momentin lisäyksen johdosta 6 momentiksi. 6 momenttiin lisättäisiin viittaus uuteen 2 momenttiin. Kokeilualueen kunnan oikeuteen saada tietoja työnhakijan opintoja koskevien työvoimapoliittisten lausuntojen antamiseksi sekä Kansaneläkelaitoksen ja työttömyyskassan oikeuteen luovuttaa tietoja kokeilualueen kunnalle sovellettaisiin vastaavia säännöksiä kuin kokeilualueen kuntien tehtäväksi 1 momentissa säädettyjen tehtävien osalta on säädetty.  

Uuden 2 momentin takia lakiteknisesti nykyinen 2–5 momentti siirrettäisiin 3–6 momentiksi.  

12 b §.Ilmoitus menemisestä työnhakuun toiseen valtioon. Pykälä olisi uusi ja sen 1 momentissa säädettäisiin työllisyyden edistämisen kuntakokeilun kokeilualueen kunnan tehtävästä antaa työttömyysturvalain 11 luvun 4 a §:ssä tarkoitettu ilmoitus Kansaneläkelaitokselle tai työttömyyskassalle työnhakijan lähtemisestä työnhakuun perusasetuksen 64 artiklassa tarkoitetulla tavalla toiseen EU- tai ETA-maahan tai Sveitsiin. 

Ilmoitus sisältää tiedon lähtöpäivästä ja mahdollisen luvan poiketa edellytyksestä, jonka mukaan henkilön on tullut olla työttömäksi tulemisen jälkeen vähintään neljä viikkoa työvoimaviranomaisen käytettävissä. 

Pykälän 2 momentissa säädettäisiin, että sovellettaessa perusasetuksen 64 artiklan 1 kohdan a alakohdan säännöksiä myös kokeilualueen kunta olisi työvoimaviranomainen sekä toimivaltaisen viranomaisen nimeämä laitos työ- ja elinkeinotoimiston ja työ- ja elinkeinohallinnon asiakaspalvelukeskuksen lisäksi. Tämä tarkoittaa sitä, että työttömän on täytynyt ennen työnhakijaksi lähtöä toiseen EU- tai ETA-maahan tai Sveitsiin rekisteröityä työnhakijaksi ja pysyä kokeilualueen kunnan käytettävissä vähintään neljän viikon ajan työttömäksi tulemisen jälkeen. Edellä mainittuun neljän viikon määräaikaan voitaisiin ottaa huomioon kokeilualueen kunnan asiakkuuden lisäksi myös työ- ja elinkeinotoimiston asiakkuus ennen lain voimaantuloa. Kokeilualueen kunta voisi antaa luvan poiketa edellä mainitusta neljän viikon määräajasta.  

Voimaantulo. Säännöksessä säädettäisiin lain voimaantulosta.  

6.2  Laki julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta

3 luku Työnvälitys 

5 §.Työnhakuvelvollisuuden alkamista koskevat poikkeukset. Pykälän 1 momentissa säädetään lomautetun työnhakuvelvollisuuden alkamisesta. Tarkoituksena on ollut, että lomautetun työnhakuvelvollisuus alkaisi kolmen kuukauden kuluttua lomautuksen alkamisesta (HE 167/2021 vp, s. 17). Määräaika lasketaan säännöksen sanamuodon perusteella siten, että lomautetulle on tullut järjestää työnhakukeskustelu sen jälkeen, kun lomautus on kestänyt kolme kuukautta. Työnhakuvelvollisuus asetetaan työnhakukeskustelussa. 

Jos työnhakijalle on järjestetty alkuhaastattelu hänen ilmoittautuessaan työnhakijaksi ennen lomautuksen alkamista, hänelle järjestetään työnhakukeskustelu noin kolme kuukautta alkuhaastattelun jälkeen. Säännöksen sanamuodon mukainen tulkinta johtaa siihen, että työnhakuvelvollisuus tulisi asetettavaksi tässä tilanteessa vasta seuraavan, kuusi kuukautta alkuhaastattelun jälkeen järjestettävän työnhakukeskustelun yhteydessä. 

Edellä mainittua tulkintaa ei ole tarkoitettu ja se johtaa sattumanvaraisuuteen työnhakuvelvollisuuden alkamisajankohdan osalta. Tästä syystä säännöksen sanamuotoa selkeytettäisiin siten, että työnhakuvelvollisuus alkaisi aina lomautuksen kestettyä kolme kuukautta. 

6 §.Haettavien työmahdollisuuksien määrää ja tarkastelujaksoa koskevat poikkeukset. Pykälän 1 momentissa säädetään osa-aikatyössä olevalle työnhakijalle asetettavasta työnhakuvelvollisuudesta. Säännöksen sanamuodon mukaan työnhakijan työllistymissuunnitelmaan sisällytetään yksi työnhakuvelvollisuuden kolme kuukautta kestävä tarkastelujakso. 

Osa-aikaista työtä tekevälle järjestetään kolmen kuukauden välein työnhakukeskustelu, jossa työllistymissuunnitelmaa päivitetään ja suunnitelmaan sisällytetään uusi kolme kuukautta kestävä työnhakuvelvollisuuden tarkastelujakso. Työnhakukeskusteluja ei välttämättä aina voida järjestää tasan kolmen kuukauden välein joko viranomaisesta tai työnhakijasta johtuvasta syystä, vaan keskustelun järjestämisajankohdassa voi olla tapauskohtaisesti jonkin verran joustoa. 

Jotta työnhakuvelvollisuuden tarkastelujaksojen asettaminen ei estäisi tarkoituksenmukaisen palveluprosessin järjestämistä, työnhakuvelvollisuuden tarkastelujaksoja tulisi säännöksen sanamuodonkin perusteella voida sisällyttää työnhakusuunnitelmaan kerralla useita. Tästä syystä säännöksessä oleva maininta tarkastelujaksosta muutettaisiin monikkomuotoon. 

6.3  Työttömyysturvalaki ja laki Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan eroamisesta Euroopan unionista ja Euroopan atomienergiayhteisöstä tehdyn sopimuksen oleskeluoikeuksia koskevien eräiden määräysten täytäntöönpanosta

Työttömyysturvalain 2 a luvun 9 §:n 1 momentin 1 kohdassa säädetään korvauksettoman määräajan asettamisesta, jos työnhakija jättää saapumatta julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetussa laissa tarkoitettuun työnhakijan alkuhaastatteluun tai työnhakukeskusteluun. Työnhakukeskustelua koskevassa pykäläviittauksessa on kuitenkin virhe, joka ehdotetaan korjattavaksi. 

Myös Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan eroamisesta Euroopan unionista ja Euroopan atomienergiayhteisöstä tehdyn sopimuksen oleskeluoikeuksia koskevien eräiden määräysten täytäntöönpanosta annetun lain 6 §:ssä oleva pykäläviittaus muutettaisiin oikeaksi. Epäselvän oikeustilan välttämiseksi muutosta sovellettaisiin takautuvasti 2.5.2022 alkaen.