Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi ulkomaalaislain muuttamisesta
Sihteeri esitteli mietintöluonnoksen.
Valiokunta kävi yleiskeskustelun.
Yksityiskohtaisessa käsittelyssä ed. Honkonen ehdotti ed. Räsäsen kannattamana, että lakiehdotuksen 56 §:n 5 momentti muutetaan kuulumaan: ”Jos osa tai kaikki 1 momentissa tarkoitetusta oleskelusta on tapahtunut opiskelua varten myönnetyn oleskeluluvan perusteella, edellytyksenä tämän oleskelun hyödyntämiseksi oleskeluaikaa laskettaessa on, että opiskelija on suorittanut sen korkeakoulututkinnon, ammattikorkeakoulututkinnon tai ammatillisen tutkinnon, jota varten oleskelulupa on myönnetty. Pysyvän oleskeluluvan myöntämisen edellytyksenä on lisäksi, että opiskelija täyttää edellytykset, joiden perusteella hänelle voitaisiin myöntää jatkuva oleskelulupa muulla kuin kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä tutkimuksen, opiskelun, työharjoittelun ja vapaaehtoistoiminnan perusteella annetun lain 7, 7 a tai 10 §:n perusteella.”
Ehdotuksesta äänestettiin mietintöluonnosta vastaan. Äänin 8–2 mietintöluonnos hyväksyttiin viiden edustajan pidättäytyessä äänestyksestä.
Ed. Honkonen ehdotti ed. Räsäsen kannattamana, että lakiehdotuksen 56 a §:n 3 momentin 2 kohta muutetaan kuulumaan: ”2) ulkomaalainen on suorittanut ulkomailla tutkinnon, joka on suomalaisen toimivaltaisen viranomaisen päätöksellä tunnustettu antamaan kelpoisuus tai oikeus työskennellä 56 c §:n 1 momentissa tarkoitettua ylempää korkeakoulututkintoa tai jatkotutkintoa taikka ammattikorkeakoulututkintoa tai ammatillista tutkintoa edellyttävässä tehtävässä, tai jonka perusteella suomalainen yliopisto on myöntänyt opiskeluoikeuden jatko-opintoihin tai palkannut ulkomaalaisen opetus- tai tutkimustehtäviin ja hänellä on kahden vuoden työhistoria; tai”
Ehdotuksesta äänestettiin mietintöluonnosta vastaan. Äänin 8–2 mietintöluonnos hyväksyttiin viiden edustajan pidättäytyessä äänestyksestä.
Ed. Honkonen ehdotti ed. Räsäsen kannattamana, että lakiehdotuksen 56 a §:n 5 momentti muutetaan kuulumaan: ”Tilapäinen poissaolo lomautuksen, sairauden tai vanhempainvapaan vuoksi sekä osa-aikainen työ rinnastetaan 4 momentin mukaisessa laskennassa työntekoon tai elinkeinon harjoittamiseen. Työntekoon tai elinkeinonharjoittamiseen rinnastetaan myös ulkomaalaisen apurahakausi, jos ulkomaalainen työskentelee Suomesta myönnetyn apurahan turvin Suomessa.”
Ed. Heinäluoma ehdotti ed. Nikkasen kannattamana, että lakiehdotukseen 56 a §:n 5 momentin alkuun lisätään: ”Jos hakija on turvautunut työttömyysetuuteen tai toimentulotukeen taikka ollut muutoin pois töistä edellä 4 momentissa tarkoitetuin tavoin yli kolmen, mutta ei kuitenkaan yli kuuden kuukauden ajan, voidaan työssäolohistoria katsoa kertyneeksi, mikäli hakija voi osoittaa, että tarkoitettuihin tukiin turvautuminen taikka muutoin töistä poissaolo on johtunut poikkeuksellisista olosuhteista tai muuten tilapäisistä syistä, joihin hän ei ole kohtuudella voinut vaikuttaa.”
Ensin ehdotuksista äänestettiin vastakkain ed. Honkosen ehdotuksen ollessa ”JAA” ja ed. Heinäluoman ”EI”.
Äänin 2–4 ed. Heinäluoman ehdotus hyväksyttiin yhdeksän edustajan pidättäytyessä äänestämästä.
Sitten ed. Heinäluoman ehdotuksesta äänestettiin mietintöluonnosta vastaan. Äänin 8–4 mietintöluonnos hyväksyttiin kolmen edustajan pidättäytyessä äänestyksestä.
Ed. Honkonen ehdotti ed. Räsäsen kannattamana, että lakiehdotuksen 56 c §:n otsikko muutetaan kuulumaan: ”Pysyvän oleskeluluvan myöntäminen Suomessa suoritetun korkeakoulututkinnon tutkinnon perusteella” ja että pykälän 1 momentin 3 kohta muutetaan kuulumaan: ”3) ammattikorkeakoululain (932/2014) 11 §:ssä tarkoitetun ammattikorkeakoulututkinnon tai ylemmän ammattikorkeakoulututkinnon;”. Lisäksi saman momentin 5 kohdan loppuun lisätään ”; tai” ja momenttiin lisätään uusi 6 kohta, joka kuuluu: ”6) ammatillisesta koulutuksessa annetun lain (531/2017) 5 §:ssä tarkoitetun perustutkinnon.”
Ed. Heinäluoma ehdotti ed. Nikkasen kannattamana, että lakiehdotuksen 56 c §:n 1 momentti muutetaan siten, että kohdista 3, 4 ja 5 poistetaan sana ”ylemmän”.
Ensin ehdotuksista äänestettiin vastakkain ed. Heinäluoman ehdotuksen ollessa ”JAA ja ed. Honkosen ”EI”.
Äänin 4–2 ed. Heinäluoman ehdotus hyväksyttiin yhdeksän edustajan pidättäytyessä äänestämästä.
Sitten ed. Heinäluoman ehdotuksesta äänestettiin mietintöluonnosta vastaan. Äänin 8–4 mietintöluonnos hyväksyttiin kolmen edustajan pidättäytyessä äänestyksestä.
Ed. Elo ehdotti, että lakiehdotus hylätään. Ehdotus raukesi kannattamattomana.
Valiokunta päätti lisätä kappaleen 18 loppuun: "Hallintovaliokunta ei kuitenkaan pidä ratkaisua täysin ongelmattomana. Siksi valiokunta pitää tärkeänä, että muutoksen vaikutuksia ammattikorkeakoulu- ja yliopistotutkinnon suorittaneiden välillä seurataan."
Yksityiskohtaisessa käsittelyssä valiokunta hyväksyi mietintöluonnoksen muutettuna.
Valiokunta päätti yksimielisesti pitää käsittelyä asian ratkaisevana käsittelynä.
ed. Heinäluoma, Nikkanen, Viitala, Werning, Honkonen, Räsänen ja Elo varasivat tilaisuuden vastalauseen jättämiseen. Vastalause on jätettävä sihteerille tiistaina 18.11.2025 klo 15.00 mennessä..
Mietintöön jätettiin vastalause: ed. Heinäluoma, Nikkanen, Viitala ja Werning (liite B7), ed. Honkonen ja Räsänen (liite C7) sekä ed. Elo (liite D7).
Asian käsittely valiokunnassa on päättynyt.