Viimeksi julkaistu 3.7.2025 17.11

Valiokunnan lausunto YmVL 10/2023 vp U 50/2023 vp Ympäristövaliokunta Valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle komission ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi elohopea-asetuksen muuttamisesta

Suurelle valiokunnalle

JOHDANTO

Vireilletulo

Valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle komission ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi elohopea-asetuksen muuttamisesta (U 50/2023 vp): Asia on saapunut ympäristövaliokuntaan lausunnon antamista varten. Lausunto on annettava suurelle valiokunnalle. 

Asiantuntijat

Valiokunta on kuullut: 

  • neuvotteleva virkamies Tuulia Toikka 
    ympäristöministeriö
  • neuvotteleva virkamies Hanna Korhonen 
    sosiaali- ja terveysministeriö

VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ

Ehdotus

Euroopan komissio antoi 14.7.2023 ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi elohopeasta annetun Euroopan Parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2017/852 muuttamisesta siltä osin kuin kyse on hammasamalgaamista ja muista lisättyä elohopeaa sisältävistä tuotteista, joihin sovelletaan valmistus-, tuonti- ja vientirajoituksia (COM(2023) 395 final). 

Valtioneuvoston kanta

Valtioneuvosto pitää ehdotusta asetukseksi elohopea-asetuksen muuttamiseksi pääosin kannatettavana. 

Valtioneuvosto pitää perusteltuna täydentää hammasamalgaamin käyttökielto koskemaan kaikkia väestöryhmiä ja kieltää EU:n laajuisesti hammasamalgaamin vienti 1.1.2025 alkaen. Valtioneuvosto pitää perusteltuna sallia hammasamalgaamin käyttö lääketieteellisin perustein tapauksissa, joissa potilaan erityiset sairaudet sitä edellyttävät. Valtioneuvosto tukee kestävyyttä edistävän EU:n kemikaalistrategian mukaisesti kieltoa valmistaa hammasamalgaamia vientiin EU:n ulkopuolisiin maihin. Valtioneuvosto kuitenkin katsoo, että EU:n sisäisiin välttämättömiin käyttöihin tarkoitetun hammasamalgaamin valmistuskiellon tarkoituksenmukaisuutta tulisi arvioida jatkovalmistelussa. Komissio ehdottaa, että hammasamalgaamin tuonti EU:n ulkopuolisista maista olisi edelleen sallittua välttämättömien käyttötarkoitusten mahdollistamiseksi. Asetusehdotusta koskevissa neuvotteluissa tulisi tarkastella, olisiko välttämättömiin käyttötarkoituksiin järkevämpää kuitenkin valmistaa hammasamalgaamia EU:ssa, jossa valmistuksen ympäristö- ja terveysvaikutukset ovat hallinnassa, sen sijaan, että poikkeuskäyttöihin tuodaan hammasamalgaamia EU:n ulkopuolelta.  

Elohopeaa sisältäviä lamppuja koskevien valmistus-, tuonti ja vientirajoitusten laajentamista pidetään kannatettavana. Valtioneuvosto kannattaa elohopea-asetuksen säännösten yhdenmukaistamista RoHS-direktiivin säännösten sekä Minamatan yleissopimuksen velvoitteiden kanssa.  

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

Valiokunta yhtyen valtioneuvoston kantaan pitää asetusehdotusta ympäristön kannalta kannatettavana ja johdonmukaisena toimena elohopeaa sisältävien tuotteiden valmistuksen ja viennin vaiheittaiseksi lopettamiseksi osana tätä koskevia kansainvälisiä tavoitteita. Elohopean käytön lopettaminen on arktisen alueen kannalta erityisen tärkeää, sillä elohopea on kaukokulkeutuva ja polaarialueille kertyvä myrkyllinen raskasmetalli. 

Hammasamalgaami on suurin jäljellä oleva tarkoituksellisesti lisätyn elohopean käyttökohde EU:ssa. Kokonaisuudessaan EU:ssa käytettiin elohopeaa hammasamalgaamin valmistukseen noin 40,4 tonnia vuonna 2019. Valiokunta pitää perusteltuna hammasamalgaamin käyttökiellon laajentamista koskemaan kaikkia väestöryhmiä ja sen viennin kieltämistä 1.1.2025 alkaen, sallien kuitenkin käyttö lääketieteellisin perustein tapauksissa, joissa potilaan erityiset sairaudet sitä edellyttävät. Hammasamalgaamin käyttö vähentynyt viime vuosina EU-tasolla merkittävästi ja elohopeattomien vaihtoehtojen saatavuus on lisääntynyt. Suomessa amalgaamin käyttö hampaiden paikkamateriaalina on hyvin vähäistä.  

Asetusehdotuksen mukaan hammasamalgaamin valmistus EU-maissa kiellettäisiin. Valiokunta pitää valtioneuvoston tavoin tarpeellisena tarkastella, olisiko välttämättömiin käyttötarkoituksiin tarvittava valmistus EU:ssa kuitenkin vastuullisempaa ja valmistuksen ympäristö- ja terveysvaikutusten kannalta paremmin hallittavaa, kuin hammasamalgaamin tuonti EU:n ulkopuolelta. 

VALIOKUNNAN LAUSUNTO

Ympäristövaliokunta ilmoittaa,

että se yhtyy asiassa valtioneuvoston kantaan korostaen edellä esitettyjä näkökohtia. 
Helsingissä 5.10.2023 

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

puheenjohtaja 
Jenni Pitko vihr 
 
jäsen 
Marko Asell sd 
 
jäsen 
Petri Huru ps 
 
jäsen 
Vesa Kallio kesk 
 
jäsen 
Mai Kivelä vas 
 
jäsen 
Hanna Kosonen kesk 
 
jäsen 
Johan Kvarnström sd 
 
jäsen 
Mikko Ollikainen 
 
jäsen 
Jorma Piisinen ps 
 
jäsen 
Mikko Polvinen ps 
 
jäsen 
Tere Sammallahti kok 
 
jäsen 
Sara Seppänen ps 
 
jäsen 
Saara-Sofia Sirén kok 
 

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos 
Marja Ekroos