VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
Ehdotus
U-kirjelmä kattaa Omnibus VIII-ehdotuksesta viisi ensimmäistä ehdotusta, joissa poistetaan tai muuten muutetaan nykylainsäädännön vaatimuksia. Loput kaksi ehdotusta sisältyvät asiaan U 13/2026 vp. Ehdotukset ovat- ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi joidenkin vaatimusten yksinkertaistamiseksi ja hallinnollisen taakan keventämiseksi akkuja ja paristoja ja jäteakkuja ja -jäteparistoja koskevassa asetuksessa ja päästöportaaliasetuksessa (COM (2025) 981 final); - ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi valtuutetun edustajan nimeämistä koskevien sääntöjen soveltamisen keskeyttämisestä akkujen ja paristojen ja jäteakkujen ja - paristojen sekä pakkaus- ja pakkausjätteiden laajennetussa tuottajavastuussa (COM (2025) 982 final); - ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi valtuutetun edustajan nimeämistä koskevien sääntöjen soveltamisen keskeyttämisestä jätteen, sähkö- ja elektroniikkalaiteromun ja kertakäyttöisen muovijätteen laajennetussa tuottajavastuussa (COM(2025) 983 final)
- ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tiettyjen vaatimusten yksinkertaistamiseksi paikkatietoinfrastruktuurin perustamista koskevassa INSPIRE-direktiivissä (COM(2025) 985 final) ja - ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi joidenkin vaatimusten yksinkertaistamiseksi ja hallinnollisen taakan keventämiseksi jätepuitedirektiivissä, teollisuuspäästödirektiivissä ja sen muutosdirektiivissä sekä keskisuuria polttolaitoksia koskevaa direktiivissä (COM(2025) 986 final).
Valtioneuvoston kanta
Suomen tavoitteena on parempi ja vähäisempi EU-sääntely (E 58/2023 vp). Suomi tukee komission tavoitteita sääntelyn yksinkertaistamiseksi ja hallinnollisen taakan vähentämiseksi. Suomi toimii määrätietoisesti kilpailukyvylle haitallisen EU-sääntelyn yksinkertaistamiseksi ja joustavoittamiseksi sekä kansallisten erityispiirteiden huomioimiseksi. Osana strategisen kilpailukyvyn vahvistamista toimien tavoitteena tulisi olla nykyistä ennustettavampi ja vakaampi yritysten toimintaympäristö (E 7/2025 vp). Valtioneuvosto pitää valitettavana, että ehdotuksista puuttuu vaikutusten arviointi.
Teollisuuspäästödirektiivin, päästöportaaliasetuksen ja keskisuurten polttolaitosten direktiivin muutokset
Valtioneuvosto voi pääosin tukea ehdotettuja muutoksia teollisuuspäästödirektiiviin, keskisuurien polttolaitosten direktiiviin ja päästöportaaliasetukseen. Valtioneuvosto katsoo kuitenkin, että tietyiltä osin ehdotteluja muutoksia olisi vielä tarpeen pyrkiä harkitsemaan uudelleen tai täsmentämään ehdotuksen tavoitteiden saavuttamiseksi.
Valtioneuvosto voi tukea kemikaali-inventaariovaatimuksen poistamista kaikkia teollisuuslaitoksia koskevana vaatimuksina, mutta katsoo, että jatkossakin tulisi olla mahdollista antaa vastaavia määräyksiä teollisuuspäästödirektiivin alla annettavissa toimialakohtaisissä päätelmissä, jos tietyn toimialan kemikaalien käytöllä olisi merkittäviä ympäristövaikutuksia. Teollisuuslaitosten ympäristöjärjestelmien osalta tulisi harkita julkaistavia yhteenvetotietoja koskevan täytäntöönpanopäätöksen palauttamista tai muuta vastaavaa menettelyä, koska tämä päätös lisättiin muutosdirektiiviin nimenomaan hallinnollisen taakan pienentämiseksi ja vaatimuksen yhdenmukaistamiseksi EU:ssa.
Valtioneuvosto katsoo myös, että ehdotusta tulisi selkeyttää ympäristöjärjestelmän käyttöönoton aikataulun osalta, koska ehdotuksen yleinen viittaus 82 artiklan siirtymäsäännöksiin on liian yleisluontoinen ja mahdollistaisi useita eri tulkintoja siitä, koska järjestelmän tulisi olla käytössä. Valtioneuvosto tukee ehdotettuja muutoksia eläinsuojien soveltamisalaan ja katsoo tarkoituksenmukaiseksi, ettei emakosta vieroittamattomia porsaita otettaisi huomioon eläinyksikkölaskennassa. Selkeyden vuoksi olisi hyvä määritellä, etteivät emakoista vieroittamattomat porsaat kuulu eläinluokkaan ”muu sika”. Polttolaitoksia koskevia muutoksia tulisi osin selkeyttää ja varmistaa, että muutoksista mahdollisesti aiheutuva hallinnollinen taakka on oikeansuhtainen muutosten hyötyihin verrattuna.
Valtioneuvosto voi tarvittaessa tukea myös muita ehdotuksia teollisuuspäästödirektiivin, päästöportaaliasetuksen ja keskisuurten polttolaitosten direktiivin muuttamiseksi, jos näillä tosiallisesti vähennetään yritysten ja viranomaisten hallinnollista taakkaa niin, että ehdotuksilla ei kuitenkaan heikennetä ympäristönsuojelun tasoa.
Akkuasetusta koskevat muutokset
Valtioneuvosto suhtautuu pääosin myönteisesti akkuasetuksen yksittäisiin muutosehdotuksiin. Akuissa ja paristoissa huolta aiheuttavien aineiden tarkempi määrittely REACH-asetuksen erityistä huolta aiheuttavan aineen kriteeristön perusteella on kannatettava. Tuottajan määritelmän täsmentämisen osalta olisi kuitenkin vielä tarkasteltava määritelmän muutoksen yhteensopivuutta sähkö- ja elektroniikkalaitteiden tuottajan määritelmään.
Etämyyjän valtuutetun edustajan nimeämisen keskeyttäminen
Valtioneuvoston mielestä on erittäin tärkeätä varmistaa, että ehdotuksella ei heikennetä etämyyntiin liittyvää tuottajavastuun valvontaa, jotta ehdotus ei johda vapaamatkustuksen lisääntymiseen ja kotimaisen elinkeinoelämän kilpailukyvyn heikkenemiseen.
Valtioneuvosto tukee ehdotusta jättää yrityksille myös vaihtoehtoinen mahdollisuus hoitaa tuottajavastuuvelvoitteensa toisessa jäsenvaltiossa valtuutetun edustajan välityksellä, jolloin jo tehdyt sopimukset valtuutetun edustajan nimeämisestä voivat säilyä. Tämä mahdollisuus olisi syytä ilmaista selkeästi säädöksissä.
Valtioneuvosto katsoo, että valtuutettua edustajaa koskevan vaatimuksen poistamisen vaikutukset valvovan viranomaisen toimintaan tulisi arvioida tarkemmin, mukaan lukien ehdotuksen vaikutukset jäsenvaltioiden valvovien viranomaisten välisen virka-avun antamiseen ja valvovan viranomaisen toimintaedellytyksiin toisessa jäsenvaltiossa sijaisevien etämyyjien tuottajavastuuvelvoitteiden valvonnassa.
Valtioneuvosto suhtautuu myönteisesti uusiin toimenpide-ehdotuksiin, joilla voidaan edistää etäkaupan tuottajavastuuvelvoitteiden hoitamista ja vähentää siihen liittyvää vapaamatkustamista ja siten osaltaan vähentää myös verkkokaupan kasvusta aiheutuvaa kilpailukyvyn heikentymistä.
Valtioneuvosto kannattaa ehdotusta, jonka mukaan jäsenvaltiot voisivat jatkossakin edellyttää valtuutetun edustajan nimeämistä kolmansiin maihin sijoittautuvilta etämyyjiltä tai varmistaa vaihtoehtoisin keinoin kolmansiin maihin sijoittautuneiden tuottajien jäljitettävyys ja tuottajavastuuvelvoitteiden täytäntöönpano.
Valtioneuvosto kannattaa ehdotusta, että jäsenvaltiot voisivat myös vaihtoehtoisin keinoin varmistaa kolmansissa maissa sijaitsevien akkujen etämyyjien jäljitettävyys ja tuottajavastuun toimeenpano valtuutetun edustajan nimeämisvelvoitteen sijasta.
Jätepuitedirektiiviä koskevat muutokset
Valtioneuvosto suhtautuu myönteisesti jätepuitedirektiiviä koskeviin muutosehdotuksiin. Erityisesti ehdotus esineen toimittajan velvollisuudesta toimittaa tietoja SCIP-tietokantaan lakkauttamisesta on erittäin kannatettava, sillä se on aiheuttanut runsaasti hallinnollista taakkaa yrityksille esineen toimitusketjussa.
INSPIRE-direktiivin muutokset
Valtioneuvosto voi tukea ehdotettuja muutoksia INSPIRE-direktiiviin. Valtioneuvosto katsoo kuitenkin, että tietyiltä osin ehdotteluja muutoksia tulisi täsmentää ehdotuksen tavoitteiden saavuttamiseksi.
Valtioneuvosto toteaa, että INSPIRE-direktiivin tavoitteisiin liittyvä toimintaympäristö on muuttunut merkittävästi. Ehdotuksen yleiset tavoitteet yksinkertaistamiseksi poistamalla direktiivin vanhentuneet tekniset vaatimukset ja päällekkäisyydet muun EU-datasääntelyn kanssa ovat kannatettavia, edellyttäen että samoihin tietojen yhteentoimivuuden edistämisen tavoitteisiin päästään myös muilla säädösrakenteilla. Muutoksilla saataneen aikaiseksi tarkoituksenmukaiset seuraukset direktiivin toimeenpanon yksinkertaistamiseksi ja päällekkäisyyksien poistamiseksi. Kansallisten raportointivelvoitteiden keventäminen ja virtaviivaistaminen on kannatettavaa.
Valtioneuvosto tukee komission ehdotusta siitä, että paikkatietoaineistoja ja -palveluja kuvailevien tietojen eli metatietojen kerääminen on edelleen tarpeellista mm. EU:n datastrategian tavoitteiden kannalta esimerkiksi tekoälyn hyödyntämismahdollisuuksien osalta. Voimassa olevan direktiivin 13 artiklassa säädetään jäsenvaltioille mahdollisuus rajoittaa soveltamisalaan kuuluvien paikkatietoaineistojen ja -palvelujen julkista saatavuutta, jos tällainen saatavuus vaikuttaisi haitallisesti kansainvälisiin suhteisiin, yleiseen turvallisuuteen tai maanpuolustukseen. Suomen erityinen geopoliittinen asema ja nykyinen turvallisuustilanne tulee ottaa huomioon siten, että ei millään tavalla heikennetä tarvittavia mahdollisuuksia tehdä myös maakohtaisia ratkaisuja paikkatietoaineistojen jakelun suhteen. Valtioneuvosto tukee sitä, että 13 artikla säilytetään nykyisellään, koska se mahdollistaa perustellun paikkatietojen ja metatietojen avoimuuden rajoittamisen jatkossakin, mutta artiklan 1 kohdassa tulee kiinnittää huomioita siihen, että tietojen saatavuuden rajoittaminen koskee myös metatietoja voimassa olevan direktiivin mukaisesti. Valtioneuvosto katsoo, että kansallisen liikkumavaran osalta on järkevää ja tarkoituksenmukaista, että sääntely säilyisi jatkossakin minimitason asettavana, missä olennaista on, että ehdotetut muutokset eivät kaventaisi tietojen saatavuutta turvallisuusnäkökohtien perusteella rajoittavaa kansallista liikkumavaraa.
VALIOKUNNAN PERUSTELUT
Lainsäädäntöehdotukset ympäristöalaa koskevien direktiivien ja asetusten muuttamisesta yritysten kilpailukyvyn parantamiseksi (Omnibus VIII) muodostavat laajahkon kokonaisuuden. Ehdotusten tavoitteena on yksinkertaistaa sääntelyä ja vähentää tarpeetonta hallinnollista taakkaa ympäristöalan säännöksissä. Tavoitteena on myös helpottaa olemassa olevan ympäristölainsäädännön toimeenpanoa ja ympäristötavoitteiden saavuttamista sekä tukea EU:n sisämarkkinoita ja kilpailukykyä. U-kirjelmä kattaa Omnibus VIII-ehdotuksesta viisi ensimmäistä ehdotusta, joissa poistetaan tai muuten muutetaan nykylainsäädännön vaatimuksia1) ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi joidenkin vaatimusten yksinkertaistamiseksi ja hallinnollisen taakan keventämiseksi akkuja ja paristoja ja jäteakkuja ja -jäteparistoja koskevassa asetuksessa ja päästöportaaliasetuksessa (COM (2025) 981 final); 2 ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi valtuutetun edustajan nimeämistä koskevien sääntöjen soveltamisen keskeyttämisestä akkujen ja paristojen ja jäteakkujen ja - paristojen sekä pakkaus- ja pakkausjätteiden laajennetussa tuottajavastuussa (COM (2025) 982 final); 3) ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi valtuutetun edustajan nimeämistä koskevien sääntöjen soveltamisen keskeyttämisestä jätteen, sähkö- ja elektroniikkalaiteromun ja kertakäyttöisen muovijätteen laajennetussa tuottajavastuussa (COM(2025) 983 final); 4) ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tiettyjen vaatimusten yksinkertaistamiseksi paikkatietoinfrastruktuurin perustamista koskevassa INSPIRE-direktiivissä (COM(2025) 985 final) ja 5) ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi joidenkin vaatimusten yksinkertaistamiseksi ja hallinnollisen taakan keventämiseksi jätepuitedirektiivissä, teollisuuspäästödirektiivissä ja sen muutosdirektiivissä sekä keskisuuria polttolaitoksia koskevaa direktiivissä (COM(2025) 986 final).. Loput kaksi ehdotusta sisältyvät kirjelmään U 13/2026 vp. Valiokunta yhtyen valtioneuvoston kantaan pitää ehdotuksia kannatettavina ja nostaa niistä esiin seuraavat huomiot.
Teollisuuspäästödirektiiviä koskevat muutosehdotukset
Komissio ehdottaa poistettavaksi tiettyjä teollisuuslaitosten ympäristöjärjestelmän käyttöönottoa koskevia vaatimuksia, jotka liittyvät kemikaali-inventaarioihin, siirtymäsuunnitelmiin ja järjestelmän auditointivelvoitteeseen. Ympäristöjärjestelmän käyttöönotolle annettaisiin lisäksi kolme vuotta lisää aikaa vuoteen 2030 asti.
Päivitettyä teollisuuspäästödirektiiviä ehdotetaan muutettavaksi niin, että teollisuuslaitosten ympäristöjärjestelmiä (EMS) koskevia vaatimuksia kevennetään. Ympäristöjärjestelmän käyttöönottoa ehdotetaan lykättäväksi kolmella vuodella ja järjestelmä voidaan toteuttaa yritystasolla laitostason sijaan. Vaatimus teollisuuslaitosten siirtymäsuunnitelmasta vuosille 2030—2050 ehdotetaan poistettavaksi. Ehdotukset ovat suurelta osin kannatettavia, kun ne yksinkertaistavat sääntelyä ja keventävät hallinnollista taakkaa.
Eräiltä osin muutosehdotuksia on vielä tärkeää arvioida. Kemikaali-inventaariovaatimus ehdotetaan poistettavaksi kaikkia teollisuuslaitoksia koskevana vaatimuksena. Valtioneuvoston tavoin valiokunta katsoo, että tämän ei tule rajoittaa määräyksien antamista tilanteissa, joissa tietyn toimialan kemikaalien käytöllä on merkittäviä ympäristövaikutuksia. Muutosehdotuksen mukaan komissio ei laadi enää yhteistä pohjaa teollisuuslaitosten ympäristöjärjestelmien osalta julkaistavista yhteenvetotiedoista. Valtioneuvosto katsoo, että teollisuuslaitosten ympäristöjärjestelmien osalta tulisi harkita julkaistavia yhteenvetotietoja koskevan täytäntöönpanopäätöksen palauttamista. Valiokunta pitää harkintaa tarpeellisena.
Valiokunta pitää valitettavana, että komissio ei ole arvioinut ehdotusten ympäristövaikutuksia. Kansallisesti on kuitenkin arvioitu, että muutokset eivät aiheuta merkittäviä ympäristövaikutuksia. Ehdotus voi silti lisätä kemikaalien käytön haitallisia ympäristövaikutuksia, jos muutos johtaisi siihen, että kemikaaleja koskevia vaatimuksia ei voitaisi nykyiseen tapaan antaa myöskään toimialakohtaisissa parhaan käyttökelpoisen tekniikan BAT-päätelmissä. Tältä osin siis vaikutuksia on tärkeää selventää.
Ehdotuksessa ei esitetä muutosta päivitetyn teollisuuspäästödirektiivin täytäntöönpanoaikatauluun. Vuonna 2024 julkaistu direktiivi tulee saattaa kansallisesti täytäntöön 1.7.2026 mennessä. Teollisuuspäästödirektiivin muutokset koskevat pääosin muutosdirektiivin muutoksia, joiden kansallinen täytäntöönpano on kesken. Valiokunta on huolissaan siitä, että uudet muutokset heikentävät voimakkaasti sääntelyn ennakoitavuutta ja haittaavat yritysten valmistautumista vaatimusten toimeenpanoon. Komission tulisi ymmärtää nopeisiin, peräkkäisiin muutoksiin liittyvät ongelmat käytännön toimijoiden kannalta. Jos muutoksista saataisiin riittävä varmuus hyvissä ajoin ennen muutosdirektiivin kansallisen täytäntöönpanon määräaikaa 1.7.2026, ne voisi olla vielä mahdollista panna täytäntöön muutosdirektiivin kansallisen täytäntöönpanon yhteydessä.
Akkuasetusta koskevat muutosehdotukset
Akkuasetusta koskevat muutosehdotukset ovat luonteeltaan teknisiä. Valiokunta suhtautuu niihin valtioneuvoston tavoin pääosin myönteisesti. Valiokunta pitää valitettavana, että komissio ei ole arvioinut ehdotuksen ympäristövaikutuksia. Vaikka ne olisivat vähäisiä, arviointi tulisi aina tehdä. Tuottajan määritelmän ja erityistä huolta aiheuttavien aineiden merkintöjen selkeyttäminen ovat kuitenkin tarpeellisia selvennyksiä akkualan toimijoille ja viranomaisille ja vaikuttavat myönteisesti ympäristönsuojelun tasoon. Yleisesti sillä, että kevyiden liikkumisvälineiden akut ovat korjattavia, on myönteisiä ympäristövaikutuksia.
Jätepuitedirektiiviä koskevat muutosehdotukset
Valiokunta suhtautuu valtioneuvoston tavoin myönteisesti jätepuitedirektiiviä koskeviin muutosehdotuksiin. Merkittävä on erityisesti ehdotus, jonka mukaan vaatimus esineen toimittajan velvollisuudesta ilmoittaa tiedot esineen sisältämästä erityistä huolta aiheuttavasta aineesta Euroopan kemikaaliviraston SCIP-rekisteriin ehdotetaan lakkautettavaksi. Ehdotus rekisteröinnin lakkauttamisesta on erittäin kannatettava, sillä erityistä huolta aiheuttavien aineiden ilmoittaminen SCIP-tietokantaan ei ole ollut tehokas tapa tiedottaa kierrättäjille tuotteiden sisältämistä haitallisista aineista, ja se on aiheuttanut huomattavia hallinnollisia kustannuksia yrityksille. Valiokunta pitää valitettavana, että komissio ei ole arvioinut ehdotuksessaan myöskään jätepuitedirektiivin muutosehdotusten ympäristövaikutuksia. Komissio arvioi kuitenkin, että EU:n kemikaalilainsäädännöllä ja digitaalisilla tuotepasseilla voidaan täyttää tietotarpeita tuotteiden sisältämistä haitallisista aineista.
INSPIRE-direktiiviä koskevat muutosehdotukset
INSPIRE-direktiivin keskeisimmissä muutosehdotuksissa poistetaan soveltamisalaan kuuluvilta paikkatietoaineistoilta ja -palveluilta yhteentoimivuutta, verkkopalveluja ja yhteiskäyttöä koskevat vaatimukset sekä näitä koskevat paikkatietotekniset toimeenpanosäännöt. Jatkossa näiden vaatimusten osalta sekä kansallisessa raportointivelvoitteessa tukeudutaan muuhun EU:n datalainsäädäntöön. Valiokunta toteaa, että toimintaympäristö on muuttunut merkittävästi ja ehdotuksen yleiset tavoitteet yksinkertaistamiseksi poistamalla direktiivin vanhentuneet tekniset vaatimukset ja päällekkäisyydet muun EU-datasääntelyn kanssa ovat kannatettavia.
Komissio ei ole arvioinut ehdotuksen ympäristövaikutuksia. Koska INSPIRE-direktiivissä on kyse ympäristöpolitiikkaa tukevasta paikkatietoinfrastruktuurista ja sen hallinnasta, ei suoria ympäristövaikutuksia arvioida aiheutuvan.