Valiokunnan mietintö
StVM
43
2018 vp
Sosiaali- ja terveysvaliokunta
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi Kevasta annetun lain muuttamisesta
JOHDANTO
Vireilletulo
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi Kevasta annetun lain muuttamisesta (HE 278/2018 vp): Asia on saapunut sosiaali- ja terveysvaliokuntaan mietinnön antamista varten. Asia on lisäksi lähetetty talousvaliokuntaan lausunnon antamista varten. 
Lausunto
Asiasta on annettu seuraava lausunto: 
talousvaliokunta
TaVL 67/2018 vp
Asiantuntijat
Valiokunta on kuullut: 
lainsäädäntöneuvos
Marja
Isomäki
valtiovarainministeriö
osastopäällikkö
Kaisa
Forsström
Finanssivalvonta
apulaisjohtaja
Arttu
Juuti
Kilpailu- ja kuluttajavirasto
lakiasiainjohtaja
Karoliina
Kiuru
Keva
työmarkkinalakimies
Jouko
Hämäläinen
KT Kuntatyönantajat
Valiokunta on saanut kirjalliset lausunnot: 
sosiaali- ja terveysministeriö
Elinkeinoelämän keskusliitto EK ry
Finanssiala ry
Hyvinvointiala HALI ry
Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry
Julkisen alan unioni JAU ry
Työeläkevakuuttajat TELA ry
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Kevasta annettua lakia. Lakiin lisättäisiin säännös, jonka mukaan Kevalla olisi velvollisuus tehdä riskiarvio strategisen päätöksenteon ja riskienhallinnan osana. Riskiarviossa Kevan tulisi arvioida oleellisten riskien vaikutusta Kevan toimintaan sekä niitä toimenpiteitä, jotka ovat aiheellisia arvioinnissa esiin nousseiden riskien hallitsemiseksi. Riskiarvio tulisi tehdä säännöllisesti ja se tulisi päivittää viipymättä, jos riskit ovat merkittävästi muuttuneet. 
Lakiin lisättäisiin myös säännös Kevan työkyvyttömyysriskin vähentämiseen liittyvistä tehtävistä. Työkyvyttömyysriskin vähentämiseen liittyvä toiminta säädettäisiin Kevan tehtäväksi myös valtiotyönantajien osalta. Tehtävät liittyvät Kevan vakuutettujen työn ja työpaikkojen kehittämiseen sekä julkisen sektorin henkilöstön työkykyä tukeviin toimiin. 
Kevan olisi palvelujen valvontaa varten ilmoitettava tietoja palvelujen sisällöstä ja kustannuksista valtiovarainministeriölle sen määräämällä tavalla osana valtionvarainministeriön Kevaan kohdistamaa valvontaa. 
Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 2019 keväällä. 
VALIOKUNNAN PERUSTELUT
Kevan toiminta ja riskienhallinta
Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi säännös Kevan velvollisuudesta riskiarvion tekemiseen. Eläkelaitoksen on ehdotuksen mukaan laadittava riskiarvio säännöllisesti osana toiminnan strategista suunnittelua ja ohjausta ja päivitettävä sitä riskien oleellisesti muuttuessa. Tavoitteena on palvella Kevan hallitusta ja johtoa eläkelaitoksen johtamisessa. Arvio täydentää riskejä koskevaa nykysääntelyä sekä kokoaa yhteen eläkelaitoksen riskianalyysit. Arvio antaa kokonaiskuvan riskeistä, joille eläkelaitos on altistunut tai voi tulevaisuudessa altistua. Riskiarvio on otettava huomioon eläkelaitoksen strategisessa päätöksenteossa ja riskienhallintajärjestelmässä sekä sijoitussuunnitelmaa laadittaessa.  
Riskiarviosta tulee toimittaa yhteenveto ja siitä tehdyt johtopäätökset sekä valtiovarainministeriölle että Finanssivalvonnalle. Kevan rahoitusjärjestelmä perustuu jäsenyhteisöjen yhteisvastuuseen kaikista Kevan menoista, ja sen eläkerahasto on luonteeltaan puskurirahasto. Kevalla ei rahoitusmallista johtuen ole yksityisistä eläkevakuutusyhtiöistä poiketen vakavaraisuusvaatimusta, eikä siltä tämän vuoksi edellytetä vakavaraisuusarvion tekemistä. Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää ehdotettua 25 a §:ää tarkoituksenmukaisena. 
Työkyvyttömyysriskiä vähentävä toiminta
Kevan lakisääteisiin tehtäviin ehdotetaan lisättäväksi työkyvyttömyysriskin vähentämiseen liittyvät tehtävät. Keva tarjoaa jatkossakin jäsenyhteisöilleen ja kirkon organisaatioille palveluita työkykyjohtamisen ja työkyvyn tuen prosessien kehittämiseen sekä työkyvyttömyyskustannusten hallintaan. Lisäksi Keva ryhtyy tarjoamaan vastaavia palveluja valtiotyönantajille, ja valtio korvaa siitä aiheutuvat kustannukset Kevalle. Esityksen perustelujen mukaan lainmuutoksella ei ole tarkoitus muuttaa Kevan nykyistä palvelutarjontaa, eikä se lisää Kevan jäsenyhteisöjen tai evankelis-luterilaisen kirkon eläketurvan hoitamisen kustannuksia. 
Valiokunta toteaa, että työkyvyn ylläpito ja työkyvyttömyysriskin ennaltaehkäisy ovat tärkeitä tekijöitä eläketurvan rahoituksen kestävyyden kannalta. Toiminnan tavoitteena on vähentää työntekijöiden riskiä tulla työkyvyttömäksi. Keva maksoi työkyvyttömyyseläkkeitä vuonna 2017 pelkästään kunta-alalla noin 40 000 eläkkeensaajalle. Yhteensä työkyvyttömyyseläkkeitä maksettiin kunta-alalla noin 416 miljoonaa euroa, mikä vastaa noin 8,3 prosenttia Kevan jäsenyhteisöjen eläkejärjestelmän eläkemenosta. Kevan myöntämän työelämän kehittämisrahoituksen kokonaismäärä on saadun selvityksen mukaan verrattain vähäinen, esimerkiksi viime vuonna noin 400 000 euroa.  
Tehokas työkyvyn ylläpito vaikuttaa työkyvyttömyyseläkkeiden vähenemisen kautta myös keskimääräiseen eläkkeelle siirtymisen ikään. Kevan rahoittamissa työkyvyttömyysriskiä vähentävissä hankkeissa rahoituksen saajan omarahoitusosuus on puolet kustannuksista. Työkyvyttömyysriskiä ennaltaehkäisevä toiminta on eläkejärjestelmän kustannuksia alentavaa, ja se myös tukee periaatteita ja tavoitteita nykyistä pidemmistä työurista.  
Valiokunta toteaa, että Keva antaa valtiovarainministeriölle vuosittain kertomuksen työkyvyttömyysriskin vähentämiseen ja työkykyjohtamisen kehittämiseen liittyvästä toiminnasta. Valiokunta pitää tärkeänä, että toiminnan tuloksia hyödynnetään julkisella sektorilla yhtä työyhteisöä laajemmin. Valiokunta yhtyy esityksen perusteluissa esitettyyn näkemykseen siitä, että lainmuutos selkiyttää Kevan roolia lakisääteisten toimijoiden työnjaossa.  
Sääntelyn kehittäminen
Talousvaliokunta on hallituksen esityksestä antamassaan lausunnossa kiinnittänyt huomiota Kevan valvonnan jakautumiseen valtiovarainministeriön ja Finanssivalvonnan välille ja pitänyt tärkeänä lainvalmistelua valvonnan järjestämiseksi siten, että kokonaisvastuu ja valtuudet keskitettäisiin Finanssivalvonnalle valvonnan kattavuuden ja vaikuttavuuden varmistamiseksi. Talousvaliokunta on myös kiinnittänyt huomiota eräisiin Kevan hallintoa ja tehtäviä koskevan sääntelyn puutteisiin ja valvontaviranomaisen esiin tuomiin sääntelyn kehittämistarpeisiin.  
Valtiovarainministeriön ja Finanssivalvonnan Kevaan kohdistuvia valvontatehtäviä ja niihin liittyvää toimivallan jakoa ei muuteta tässä yhteydessä. Sosiaali- ja terveysvaliokunta toteaa, että talousvaliokunnan esittämiä näkökohtia on syytä arvioida huolellisesti valtioneuvoston säädösvalmistelussa. Eläkejärjestelmien erillisyyttä selvittänyt työryhmä on äskettäin julkaissut raporttinsa, jonka mukaan eläkejärjestelmien yhdistäminen olisi mahdollista ja tarkoituksenmukaista tietyin reunaehdoin (STM muistioita ja raportteja 2019:15). Sosiaali- ja terveysvaliokunta toteaa, että eläkejärjestelmien uudistamistarpeiden arvioinnissa on syytä tarkastella Kevaa koskevan lainsäädännön kehittämistä kokonaisuutena, mikäli eläkejärjestelmien erillisyys päätetään säilyttää. 
Valiokunta huomauttaa, että tällä lakiehdotuksella Kevan työkyvyn ylläpitoa ja työkyvyttömyysriskin ennaltaehkäisyä koskevassa toiminnassa Kevalle annetaan sama mahdollisuus kuin yksityisille eläkevakuutusyhtiöille. Valiokunta edellyttää, että edellä mainitussa selvitystyössä pyritään yhtenäistämään tämän toiminnan sääntely. 
VALIOKUNNAN PÄÄTÖSEHDOTUS
Sosiaali- ja terveysvaliokunnan päätösehdotus:
Eduskunta hyväksyy muuttamattomana hallituksen esitykseen HE 278/2018 vp sisältyvän lakiehdotuksen. 
Helsingissä 14.3.2019 
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
puheenjohtaja
Krista
Kiuru
sd
jäsen
Outi
Alanko-Kahiluoto
vihr
jäsen
Arja
Juvonen
ps
jäsen
Niilo
Keränen
kesk
jäsen
Anneli
Kiljunen
sd
jäsen
Jaana
Laitinen-Pesola
kok
jäsen
Anne
Louhelainen
sin
jäsen
Ulla
Parviainen
kesk
jäsen
Aino-Kaisa
Pekonen
vas
jäsen
Pekka
Puska
kesk
jäsen
Sari
Raassina
kok
jäsen
Veronica
Rehn-Kivi
r
jäsen
Vesa-Matti
Saarakkala
sin
jäsen
Kristiina
Salonen
sd
jäsen
Martti
Talja
kesk
varajäsen
Mia
Laiho
kok
varajäsen
Hanna-Leena
Mattila
kesk
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos
Harri
Sintonen
Viimeksi julkaistu 30.4.2019 15:30