Viimeksi julkaistu 9.6.2022 10.51

Valiokunnan mietintö VaVM 10/2022 vp HE 52/2022 vp Valtiovarainvaliokunta Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi maataloudessa käytettyjen eräiden energiatuotteiden valmisteveron palautuksesta annetun lain 4 §:n muuttamisesta

JOHDANTO

Vireilletulo

Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi maataloudessa käytettyjen eräiden energiatuotteiden valmisteveron palautuksesta annetun lain 4 §:n muuttamisesta (HE 52/2022 vp): Asia on saapunut valtiovarainvaliokuntaan mietinnön antamista varten. 

Jaostovalmistelu

Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan verojaostossa. 

Asiantuntijat

Verojaosto on kuullut: 

  • neuvotteleva virkamies Krista Sinisalo 
    valtiovarainministeriö
  • neuvotteleva virkamies Veli Auvinen 
    valtiovarainministeriö
  • ylitarkastaja Veli-Pekka Reskola 
    maa- ja metsätalousministeriö
  • ympäristöneuvos Magnus Cederlöf 
    ympäristöministeriö
  • ylitarkastaja Petri Lindroos 
    Verohallinto
  • johtaja Timo Sipilä 
    Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK ry

Verojaosto on saanut kirjallisen lausunnon: 

  • työ- ja elinkeinoministeriö
  • Luonnonvarakeskus
  • Suomen ilmastopaneeli
  • Koneyrittäjät ry

Verojaosto on saanut ilmoituksen, ei lausuttavaa: 

  • Bioenergia ry

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi maataloudessa käytettyjen eräiden energiatuotteiden valmisteveron palautuksesta annettua lakia. 

Maataloudenharjoittajille maksettaisiin energiaveron lisäpalautusta EU:n vähimmäisverotasoon asti vuoden 2021 aikana maataloudessa käytetyistä energiatuotteista. Käytännössä palautusta maksettaisiin kevyestä ja raskaasta polttoöljystä sekä R-luokan biopolttoöljystä. Lisäpalautusta maksettaisiin kevyestä polttoöljystä 14,80 senttiä litralta, R-luokan biopolttoöljystä 6,35 senttiä litralta ja raskaasta polttoöljystä 17,17 senttiä kilogrammalta. 

Esitys liittyy valtion vuoden 2022 toiseen lisätalousarvioesitykseen. 

Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian. 

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

Valiokunta puoltaa esityksen hyväksymistä muuttamattomana.  

Esityksessä on kyse kertaluonteisesta maatalouden energiaveron lisäpalautuksesta, jonka tarkoituksena on osaltaan helpottaa maatalouden kustannuskriisiä ja turvata huoltovarmuutta. Varautumisen ministerityöryhmä linjasi 17.3.2022, että hallitus valmistelee kiireisellä aikataululla toimia Venäjän Ukrainaan kohdistaman hyökkäyksen vuoksi pahentuneen maatalouden kustannuskriisin helpottamiseksi ja huoltovarmuuden turvaamiseksi, jotka lisäävät tukea kotimaiselle ruoantuotannolle akuutissa tilanteessa arviolta noin 300 miljoonalla eurolla. Varautumisen ministerityöryhmä linjasi 31.3.2022 yhtenä nopeavaikutteisena toimena maatalouden energiaverojen palautuksen 45 miljoonan euron kertaluonteisesta lisäpalautuksesta vuoden 2021 osalta. 

Lisäpalautus maksettaisiin palautusta vuodelta 2021 säädetyssä määräajassa hakeneille maatalouden harjoittajille, jotka ovat saaneet hyväksytyn palautuspäätöksen. Lisäpalautusta ei tarvitsisi erikseen hakea Verohallinnolta, vaan siitä tehtäisiin uusi valituskelpoinen päätös. Normaalitilanteessa lain mukaiset energiaveron palautukset maksetaan verovuodelta jälkikäteen Verohallinnolle tehtävän hakemuksen perusteella. Hakemuskäsittely on sidottu maatalouden tuloveroilmoituksiin ja niiden aikatauluihin. Vuoden 2021 osalta palautuspäätöksistä on suurin osa tehty ja palautukset myös maksettu maaliskuun aikana. Tavoitteena on, että esityksen mukainen lisäpalautus voitaisiin maksaa mahdollisimman pian lain tultua voimaan niille, jotka ovat jo saaneet hyväksytyn palautuspäätöksen. Niille, jotka eivät vielä ole saaneet päätöstä, lisäpalautus maksettaisiin, kun palautuspäätös on hyväksytty. Lisäpalautuksen käyttöönotosta on yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen mukaisesti tehtävä ilmoitus komissiolle 20 työpäivän kuluessa tuen voimaantulosta.  

Esitys kasvattaisi valtion budjetin menoja kertaluonteisesti 45 miljoonalla eurolla vuonna 2022. Keskimäärin lisäpalautus olisi hakijaa kohti noin 1 300 euroa. Yleisimmin palautus jäisi alle 1 000 euron ja kolmasosalla hakijoista alle 500 euron. Lisäpalautuksesta lähes 99 prosenttia koskisi kevyttä polttoöljyä, jota käytetään lämmityksessä sekä erityisesti traktoreissa, kuivureissa ja muissa maataloudessa käytettävissä työkoneissa. Loppuosa koskisi pääasiassa raskasta polttoöljyä, jota käytetään lähinnä kasvihuoneissa. Asiantuntijakuulemisessa on esitetty, että energiaveron lisäpalautuksella on maatalouden kustannuksia alentava vaikutus. 

Valiokunta puoltaa esitystä ja katsoo, että sille on olemassa painavat perusteet. Esitys mahdollistaa maatalouden harjoittajien tilanteen helpottamisen kertaluonteisesti nopealla aikataululla kustannuskriisissä, joka on entisestään merkittävästi pahentunut Venäjän Ukrainaan kohdistaman hyökkäyksen seurauksena. Esitys on myös huoltovarmuuden kannalta perustelu.  

Valiokunnan asiantuntijakuulemisissa on sivuttu kysymyksiä koskien lain soveltamisalaa ja esityksen suhdetta päästövähennystavoitteisiin. Huomiota on kiinnitetty siihen, että maatalouden energiaverojen palautusjärjestelmä ei ole neutraali, koska se ei koske esimerkiksi nestekaasua. Lisäksi on esitetty, että myös maataloudelle traktori- ja työkoneurakointia suorittavien tulisi olla oikeutettuja palautukseen. Kasvava osa maatalouden traktori- ja työkonetyöstä tehdään nykyään urakoitsijoiden toimesta. 

Valiokunta toteaa, että esityksen tavoitteena on nopeana toimenpiteenä mahdollistaa lisäpalautuksen maksaminen vuodelta 2021 hyväksyttyjen palautuspäätösten perusteella. Kyse on jo tapahtuneesta polttoaineiden kulutukseen perustuvasta lisäpalautuksesta, jolloin mahdollisilla soveltamisalan laajentamista koskevilla kysymyksillä ei ole vaikutusta esitykseen. Järjestelmän neutraalius suhteessa maataloudessa käytettäviin eri polttoaineisiin ja muu mahdollinen soveltamisalan laajennus olisi erikseen selvitettävä kysymys. Valiokunta pitää tärkeänä, että järjestelmän laajennus nestekaasuun ja muu mahdollinen soveltamisalan laajennus selvitettäisiin erikseen viipymättä. 

Lisäpalautuksessa on kyse kertaluonteisesta tuesta, joka kohdistuu takautuvasti vuoden 2021 aikana tapahtuneeseen energiatuotteiden käyttöön. Palautus ei siten suoraan vaikuta maataloussektorin energiatuotteiden käyttöön eikä siten tästä näkökulmasta myöskään päästöihin. Asiantuntijakuulemisessa nousi kuitenkin esille kysymys siitä, voiko kertaluonteinen järjestely luoda odotuksia pysyvästä järjestelystä, jolloin esityksellä voisi olla vaikutuksia tulevaan päästökehitykseen. Tältä osin valiokunta korostaa lisäpalautuksen kertaluonteisuutta.  

VALIOKUNNAN PÄÄTÖSEHDOTUS

Valtiovarainvaliokunnan päätösehdotus:

Eduskunta hyväksyy muuttamattomana hallituksen esitykseen HE 52/2022 vp sisältyvän lakiehdotuksen. 
Helsingissä 13.5.2022 

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

puheenjohtaja 
Johannes Koskinen sd 
 
varapuheenjohtaja 
Arto Pirttilahti kesk 
 
jäsen 
Anders Adlercreutz 
 
jäsen 
Tarja Filatov sd 
 
jäsen 
Timo Heinonen kok 
 
jäsen 
Vilhelm Junnila ps 
 
jäsen 
Esko Kiviranta kesk 
 
jäsen 
Jari Koskela ps 
 
jäsen 
Pia Lohikoski vas 
 
jäsen 
Sari Multala kok 
 
jäsen 
Sari Sarkomaa kok 
 
jäsen 
Sami Savio ps 
 
jäsen 
Iiris Suomela vihr 
 
jäsen 
Pia Viitanen sd 
 
jäsen 
Ville Vähämäki ps 
 
varajäsen 
Anne Kalmari kesk 
 
varajäsen 
Jari Leppä kesk 
 
varajäsen 
Janne Sankelo kok 
 

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos 
Tarja Järvinen