Viimeksi julkaistu 27.2.2026 13.18

Valiokunnan mietintö VaVM 2/2026 vp HE 194/2025 vp Valtiovarainvaliokunta Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta annetun lain liitteen sekä sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteverosta annetun lain liitteen muuttamisesta

JOHDANTO

Vireilletulo

Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta annetun lain liitteen sekä sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteverosta annetun lain liitteen muuttamisesta (HE 194/2025 vp): Asia on saapunut valtiovarainvaliokuntaan mietinnön antamista varten. 

Eduskunta-aloite

Esityksen yhteydessä valiokunta on käsitellyt seuraavan aloitteen: 

Lakialoite
 LA 10/2025 vp  
Juha Mäenpää ps.  
 Lakialoite laiksi sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteverosta annetun lain liitteen muuttamisesta

Jaostovalmistelu

Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan verojaostossa. 

Asiantuntijat

Verojaosto on kuullut: 

  • hallitusneuvos, yksikön päällikkö Merja Sandell 
    valtiovarainministeriö
  • finanssiasiantuntija Jussi Kiviluoto 
    valtiovarainministeriö
  • liikenneneuvos Mika Vuorinen 
    liikenne- ja viestintäministeriö
  • johtava asiantuntija Anne Kaleva 
    Verohallinto
  • strategisen tuen päällikkö Nuutti Nikula 
    Huoltovarmuuskeskus
  • johtava asiantuntija Markku Rajamäki 
    Elinkeinoelämän keskusliitto ry
  • asiantuntija Sampo Seppänen 
    Energiateollisuus ry
  • johtava liikenneasiantuntija Hanna Kalenoja 
    Keskuskauppakamari
  • edunvalvontajohtaja Matias Ollila 
    Suomen uusiutuvat ry
  • ekonomisti Janne Kalluinen 
    Veronmaksajain Keskusliitto ry

Verojaosto on saanut kirjallisen lausunnon: 

  • työ- ja elinkeinoministeriö
  • Energiakaupungit ry
  • Suomen Biokierto ja Biokaasu ry
  • Suomen luonnonsuojeluliitto ry
  • Suomen Yrittäjät ry

Verojaosto on saanut ilmoituksen, ei huomautettavaa: 

  • ympäristöministeriö

HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITE

Hallituksen esitys

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta annettua lakia sekä sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteverosta annettua lakia.  

Liikenne- ja lämmityspolttoaineista energiaverotuksen yhteydessä kannettavaa huoltovarmuusmaksua ehdotetaan muutettavaksi siten, että sen suuruus perustuisi polttoaineen energiasisältöön. Lämmityspolttoaineiden energiaverotus on liikennepolttoaineiden verotusta lievempää, joten myös lämmityspolttoaineiden huoltovarmuusmaksu olisi liikennepolttoaineita alempi. Keskimäärin liikenne- ja lämmityspolttoaineista huoltovarmuusmaksulla kerättävä verotuotto säilyisi ennallaan, vaikka huoltovarmuusmaksun perusteen muuttumisen takia polttoainekohtainen verotaso muuttuisi. Huoltovarmuusmaksusta kertyvän verotuoton korottamiseksi sähköstä kannettavan huoltovarmuusmaksun tasoa korotettaisiin 0,013 sentistä 0,085 senttiin kilowattitunnilta molemmissa sähköveroluokissa.  

Ehdotetut muutokset kasvattaisivat huoltovarmuusmaksun vuositason tuottoa 36 miljoonasta eurosta 92 miljoonaan euroon vuoden 2026 tasossa. Vuonna 2026 verotuotto jäisi kuitenkin pienemmäksi alkuvuotta myöhäisemmän voimaantulon takia. Huoltovarmuusmaksun verotuotto ei lisäisi valtion talousarvion tuloja, vaan se tuloutettaisiin nykyistä vastaavasti valtion talousarvion ulkopuoliseen huoltovarmuusrahastoon. 

Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.4.2026. 

Lakialoite

Lakialoitteessa LA 10/2025 vp ehdotetaan sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteverosta annetun lain (1260/1996) liitteen, sellaisena kuin se on laissa (958/2022), muuttamista siten, että huoltovarmuusmaksua korotetaan molemmissa sähköveroluokissa 0,013 sentistä kilowattitunnilta (kWh) 0,039 senttiin kilowattitunnilta (kWh) huoltovarmuusjärjestelmän taloudellisen pohjan turvaamiseksi. Korotus olisi kolminkertainen nykyiseen tasoon nähden.  

VALIOKUNNAN YLEISPERUSTELUT

Yleistä

Esityksellä toteutetaan energiaverotuksen yhteydessä kannettavan huoltovarmuusmaksun tason korottaminen sille asetetun 91,9 miljoonan euron suuruisen vuotuisen tuottotavoitteen saavuttamiseksi sekä huoltovarmuusmaksun perusteen muuttaminen yhdenmukaisemmaksi energiaverotuksen määräytymisperusteiden kanssa valmisteverotusdirektiivissä edellytetyllä tavalla.  

Esitys liittyy huoltovarmuuslainsäädännön kokonaisuudistukseen, joka tulee voimaan 1.4.2026. Petteri Orpon hallituksen hallitusohjelman mukaan hallitus toteuttaa huoltovarmuuslainsäädännön kokonaistarkastelun sääntelyn ajantasaisuuden varmistamiseksi. 

Esityksessä ehdotetaan, että liikenne- ja lämmityspolttoaineista kannettavan huoltovarmuusmaksun suuruus määritellään jatkossa eri polttoaineiden energiasisällön perusteella, jolloin se vastaa energiaverotuksessa sovellettavia energiasisältöveron perusteita. Lämmityspolttoaineiden huoltovarmuusmaksu on muun energiaverotuksen tapaan liikennepolttoaineita matalampi niin, että lämmityspolttoaineiden huoltovarmuusmaksu olisi noin 0,10 euroa ja liikennepolttoaineiden noin 0,61 euroa megawattitunnilta. Ehdotetut muutokset aiheuttaisivat muutoksia yksittäisten energiatuotteiden verotasoihin, mutta kokonaisuudessaan liikenne- ja lämmityspolttoaineista kertyvä huoltovarmuusmaksun verotuotto säilyisi ennallaan. 

Huoltovarmuusmaksun korottaminen ehdotetaan kohdistettavaksi sähköön, jolloin molempien sähköveroluokkien huoltovarmuusmaksua korotetaan 0,013 sentistä 0,085 senttiin kilowattitunnilta.  

Huoltovarmuusmaksu on korvamerkitty vero, jonka tuotto ei kerry valtion talousarvioon, vaan se tuloutetaan suoraan talousarvion ulkopuoliseen huoltovarmuusrahastoon. Esityksessä ei ehdoteta tältä osin muutosta. Esityksessä tuodaan esille se, että sinänsä huoltovarmuuden rahoittamiseksi vaihtoehtoisia rahoitustapoja olisi useita, mutta niitä ei huoltovarmuuden kokonaisuudistuksen yhteydessä ole perusteellisesti selvitetty.  

Esityksen mukaan huoltovarmuusrahaston talous on ollut viime vuosina lievästi alijäämäinen ja korotus kääntää rahaston talouden lievästi ylijäämäiseksi. Ehdotettujen muutosten on arvioitu kasvattavan huoltovarmuusmaksun vuositason tuottoa 36 miljoonasta eurosta 92 miljoonaan euroon vuoden 2026 tasossa. Muutokset ehdotetaan saatettavaksi voimaan 1.4.2026, minkä vuoksi vuoden 2026 osalta verotuotto jää tätä pienemmäksi. Esityksessä on arvioitu, että korotuksesta lähes puolet kohdistuu teollisuuteen ja noin neljännes kotitalouksiin. 

Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa usea taho on kannattanut energiatuotteista kannettavan huoltovarmuusmaksun perusteen muuttamista energiasisältöön perustuvaksi, jolloin se olisi yhteneväinen energiaverotuksen määräytymisperusteen kanssa. Näkemykset ovat eronneet sen suhteen, miten maksun suuruus tulisi kohdistaa eri energiatuotteisiin ja sähköön. Korotuksen kohdentamisen sähköön on nähty turvaavan huoltovarmuusmaksun kertymää tulevaisuudessa, mutta toisaalta korotus on nähty myös suurena ja muun muassa kansainvälistä kilpailukykyä puhtaan siirtymän investoinneissa pienentävänä sekä sähkön asemaa polttoaineisiin verrattuna heikentävänä. Eräät kuultavista ovat pitäneet ehdotettua huoltovarmuusmaksun veropohjaa liian kapeana siihen nähden, että huoltovarmuudesta hyötyvät laajemmin eri sektorit.  

Hallituksen esityksestä ilmenevien seikkojen ja saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää ehdotettuja muutoksia tarpeellisina ja tarkoituksenmukaisina. Ehdotetut muutokset liittyvät huoltovarmuuslainsäädännön kokonaisuudistukseen. Valiokunta toteaa myös, että vaikka sähkön huoltovarmuusmaksun prosentuaalinen korotus on huomattava, euromääräinen korotus on kuitenkin maltillinen. Liikenne- ja lämmityspolttoaineiden kokonaisverotus puolestaan ei keskimäärin muuttuisi ja polttoainekohtaisten muutosten hintavaikutukset olisivat pieniä. Valiokunta puoltaa esityksen hyväksymistä jäljempänä mainituin muutoksin.  

Lakiehdotuksiin ehdotettavat täsmennykset

Esityksen mukaisesti turpeelle on tarkoitus asettaa muiden lämmityspolttoaineiden tapaan huoltovarmuusmaksu, mikä käy ilmi myös 2. lakiehdotuksen liitteestä. Valiokunta pitää tarpeellisena täsmentää myös sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteverosta annetun lain 1 §:n 2 momenttia siten, että siitä käy ilmi huoltovarmuusmaksun koskeminen myös turvetta. Selkeyden vuoksi valiokunta ehdottaa tähän liittyen täsmennettäväksi myös lain 15 §:ää. Toisaalta niissä tilanteissa, joissa turpeesta ei kanneta energiaveroa, on perusteltua vapauttaa turve myös huoltovarmuusmaksusta. Valiokunta ehdottaa tätä koskevaa säännöstä lain 15 b §:ään. Edellä mainitut muutokset ehdotetaan 2. lakiehdotukseen. 

Uusi laki huoltovarmuuden turvaamisesta ja Huoltovarmuuskeskuksesta on vahvistettu 3.2.2026 ja laki tulee voimaan 1.4.2026. Nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta annetun lain 1 §:n 2 momentissa ja sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteverosta annetun lain 1 §:n 2 momentissa oleva viittaus kumottuun huoltovarmuuden turvaamisesta annettuun lakiin (1390/1992) ehdotetaan muutettavaksi viittaukseksi uuteen huoltovarmuuden turvaamisesta ja Huoltovarmuuskeskuksesta annettuun lakiin (107/2026). Ehdotettu muutos koskee 1. ja 2. lakiehdotusta.  

Edellä valiokunnan esittämistä muutoksista johtuen ehdotetaan muutettavaksi myös 1. ja 2. lakiehdotuksen nimikkeitä ja johtolauseita. 

Lakialoite

Lakialoitteessa ehdotetaan sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteverosta annetun lain liitteen muuttamista siten, että huoltovarmuusmaksua korotetaan molemmissa sähköveroluokissa 0,013 sentistä kilowattitunnilta (kWh) 0,039 senttiin kilowattitunnilta (kWh) huoltovarmuusjärjestelmän taloudellisen pohjan turvaamiseksi. Esityksessä ehdotetut muutokset huomioon ottaen valiokunta ehdottaa lakialoitteen hylkäämistä.  

VALIOKUNNAN PÄÄTÖSEHDOTUS

Valtiovarainvaliokunnan päätösehdotus:

Eduskunta hyväksyy muutettuna hallituksen esitykseen HE 194/2026 vp sisältyvät 1. ja 2. lakiehdotuksen. (Valiokunnan muutosehdotukset) Eduskunta hylkää lakialoitteeseen LA 10/2025 vp sisältyvän lakiehdotuksen. 

Valiokunnan muutosehdotukset

1. Laki nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta annetun lain Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi 1 §:n ja  Muutosehdotus päättyyliitteen muuttamisesta 

Eduskunnan päätöksen mukaisesti  
muutetaan nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta annetun lain (1472/1994) Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi 1 §:n 2 momentti ja Muutosehdotus päättyy liite,  
Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 2 momentti laissa 1305/2007 ja liite Muutosehdotus päättyy laissa 1052/2025, seuraavasti: 
Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi 1 § Muutosehdotus päättyy (Uusi) 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi Varmuusvarastoinnista ja muusta huoltovarmuuden turvaamisesta valtiolle aiheutuvien menojen rahoittamiseksi on Poistoehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi N Muutosehdotus päättyyestemäisistä polttoaineista ja 2 a §:ssä tarkoitetuista tuotteista Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi on Muutosehdotus päättyy lisäksi suoritettava huoltovarmuusmaksua huoltovarmuuden turvaamisesta ja Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi Huoltovarmuuskeskuksesta Muutosehdotus päättyy annetussa laissa Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi (107/2026) Muutosehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi (1390/1992) Poistoehdotus päättyy tarkoitettuun huoltovarmuusrahastoon sen mukaan kuin tässä laissa säädetään. 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
 Voimaantulopykälä tai –säännös alkaa 
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 . 
 Lakiehdotus päättyy 
VEROTAULUKKO 1 A 
Sovelletaan ajalla 1.4.−31.12.2026 
Tuote 
Tuote- 
ryhmä 
Energiasisältö-vero 
Hiilidioksidi-vero 
Huolto- 
varmuus- 
maksu 
Yhteensä 
Moottoribensiini snt/l 
10 
53,79 
15,85 
0,54 
70,18 
Pienmoottoribensiini snt/l 
11 
33,79 
15,85 
0,54 
50,18 
Bioetanoli snt/l 
20 
35,30 
10,40 
0,35 
46,05 
Bioetanoli R snt/l 
21 
35,30 
5,20 
0,35 
40,85 
Bioetanoli T snt/l 
22 
35,30 
0,00 
0,35 
35,65 
MTBE snt/l 
23 
43,71 
12,88 
0,44 
57,03 
MTBE R snt/l 
24 
43,71 
11,46 
0,44 
55,61 
MTBE T snt/l 
25 
43,71 
10,04 
0,44 
54,19 
TAME snt/l 
26 
47,07 
13,87 
0,47 
61,41 
TAME R snt/l 
27 
47,07 
12,62 
0,47 
60,16 
TAME T snt/l 
28 
47,07 
11,37 
0,47 
58,91 
ETBE snt/l 
29 
45,39 
13,37 
0,45 
59,21 
ETBE R snt/l 
30 
45,39 
10,90 
0,45 
56,74 
ETBE T snt/l 
31 
45,39 
8,42 
0,45 
54,26 
TAEE snt/l 
32 
48,75 
14,36 
0,49 
63,60 
TAEE R snt/l 
33 
48,75 
12,28 
0,49 
61,52 
TAEE T snt/l 
34 
48,75 
10,20 
0,49 
59,44 
Biobensiini snt/l 
38 
53,79 
15,85 
0,54 
70,18 
Biobensiini R snt/l 
39 
53,79 
7,92 
0,54 
62,25 
Biobensiini T snt/l 
40 
53,79 
0,00 
0,54 
54,33 
Etanolidiesel snt/l 
47 
20,23 
10,61 
0,35 
31,19 
Etanolidiesel R snt/l 
48 
20,23 
5,83 
0,35 
26,41 
Etanolidiesel T snt/l 
49 
20,23 
1,05 
0,35 
21,63 
Dieselöljy snt/l 
50 
34,57 
18,12 
0,61 
53,30 
Dieselöljy para snt/l 
51 
32,65 
17,11 
0,57 
50,33 
Biodieselöljy snt/l 
52 
31,69 
16,61 
0,55 
48,85 
Biodieselöljy R snt/l 
53 
31,69 
8,30 
0,55 
40,54 
Biodieselöljy T snt/l 
54 
31,69 
0,00 
0,55 
32,24 
Biodieselöljy P snt/l 
55 
32,65 
17,11 
0,57 
50,33 
Biodieselöljy P R snt/l 
56 
32,65 
8,56 
0,57 
41,78 
Biodieselöljy P T snt/l 
57 
32,65 
0,00 
0,57 
33,22 
Kevyt polttoöljy snt/l 
60 
12,98 
16,90 
0,10 
29,98 
Kevyt polttoöljy rikitön snt/l 
61 
10,33 
16,90 
0,10 
27,33 
Biopolttoöljy snt/l 
62 
10,33 
16,90 
0,10 
27,33 
Biopolttoöljy R snt/l 
63 
10,33 
8,45 
0,10 
18,88 
Biopolttoöljy T snt/l 
64 
10,33 
0,00 
0,10 
10,43 
Raskas polttoöljy snt/kg 
71 
11,59 
18,67 
0,12 
30,38 
Lentopetroli snt/l 
81 
57,49 
17,21 
0,57 
75,27 
Lentobensiini snt/l 
91 
52,11 
15,35 
0,52 
67,98 
Metanoli snt/l 
100 
26,90 
7,92 
0,27 
35,09 
Metanoli R snt/l 
101 
26,90 
3,96 
0,27 
31,13 
Metanoli T snt/l 
102 
26,90 
0,00 
0,27 
27,17 
Nestekaasu snt/kg 
110 
13,29 
18,09 
0,13 
31,51 
Bionestekaasu snt/kg 
111 
13,29 
18,09 
0,13 
31,51 
Bionestekaasu R snt/kg 
112 
13,29 
9,04 
0,13 
22,46 
Bionestekaasu T snt/kg 
113 
13,29 
0,00 
0,13 
13,42 
VEROTAULUKKO 1 B 
Sovelletaan 1.1.2027 lukien 
Tuote 
Tuote- 
ryhmä 
Energiasisältö-vero 
Hiilidioksidi-vero 
Huolto- 
varmuus- 
maksu 
Yhteensä 
Moottoribensiini snt/l 
10 
53,79 
14,31 
0,54 
68,64 
Pienmoottoribensiini snt/l 
11 
33,79 
14,31 
0,54 
48,64 
Bioetanoli snt/l 
20 
35,30 
9,39 
0,35 
45,04 
Bioetanoli R snt/l 
21 
35,30 
4,70 
0,35 
40,35 
Bioetanoli T snt/l 
22 
35,30 
0,00 
0,35 
35,65 
MTBE snt/l 
23 
43,71 
11,63 
0,44 
55,78 
MTBE R snt/l 
24 
43,71 
10,35 
0,44 
54,50 
MTBE T snt/l 
25 
43,71 
9,07 
0,44 
53,22 
TAME snt/l 
26 
47,07 
12,53 
0,47 
60,07 
TAME R snt/l 
27 
47,07 
11,40 
0,47 
58,94 
TAME T snt/l 
28 
47,07 
10,27 
0,47 
57,81 
ETBE snt/l 
29 
45,39 
12,08 
0,45 
57,92 
ETBE R snt/l 
30 
45,39 
9,84 
0,45 
55,68 
ETBE T snt/l 
31 
45,39 
7,61 
0,45 
53,45 
TAEE snt/l 
32 
48,75 
12,97 
0,49 
62,21 
TAEE R snt/l 
33 
48,75 
11,09 
0,49 
60,33 
TAEE T snt/l 
34 
48,75 
9,21 
0,49 
58,45 
Biobensiini snt/l 
38 
53,79 
14,31 
0,54 
68,64 
Biobensiini R snt/l 
39 
53,79 
7,16 
0,54 
61,49 
Biobensiini T snt/l 
40 
53,79 
0,00 
0,54 
54,33 
Etanolidiesel snt/l 
47 
20,23 
9,58 
0,35 
30,16 
Etanolidiesel R snt/l 
48 
20,23 
5,26 
0,35 
25,84 
Etanolidiesel T snt/l 
49 
20,23 
0,94 
0,35 
21,52 
Dieselöljy snt/l 
50 
34,57 
16,36 
0,61 
51,54 
Dieselöljy para snt/l 
51 
32,65 
15,45 
0,57 
48,67 
Biodieselöljy snt/l 
52 
31,69 
15,00 
0,55 
47,24 
Biodieselöljy R snt/l 
53 
31,69 
7,50 
0,55 
39,74 
Biodieselöljy T snt/l 
54 
31,69 
0,00 
0,55 
32,24 
Biodieselöljy P snt/l 
55 
32,65 
15,45 
0,57 
48,67 
Biodieselöljy P R snt/l 
56 
32,65 
7,73 
0,57 
40,95 
Biodieselöljy P T snt/l 
57 
32,65 
0,00 
0,57 
33,22 
Kevyt polttoöljy snt/l 
60 
12,98 
16,90 
0,10 
29,98 
Kevyt polttoöljy rikitön snt/l 
61 
10,33 
16,90 
0,10 
27,33 
Biopolttoöljy snt/l 
62 
10,33 
16,90 
0,10 
27,33 
Biopolttoöljy R snt/l 
63 
10,33 
8,45 
0,10 
18,88 
Biopolttoöljy T snt/l 
64 
10,33 
0,00 
0,10 
10,43 
Raskas polttoöljy snt/kg 
71 
11,59 
18,67 
0,12 
30,38 
Lentopetroli snt/l 
81 
57,49 
15,54 
0,57 
73,60 
Lentobensiini snt/l 
91 
52,11 
13,87 
0,52 
66,50 
Metanoli snt/l 
100 
26,90 
7,16 
0,27 
34,33 
Metanoli R snt/l 
101 
26,90 
3,58 
0,27 
30,75 
Metanoli T snt/l 
102 
26,90 
0,00 
0,27 
27,17 
Nestekaasu snt/kg 
110 
13,29 
18,09 
0,13 
31,51 
Bionestekaasu snt/kg 
111 
13,29 
18,09 
0,13 
31,51 
Bionestekaasu R snt/kg 
112 
13,29 
9,04 
0,13 
22,46 
Bionestekaasu T snt/kg 
113 
13,29 
0,00 
0,13 
13,42 
VEROTAULUKKO 2 YHDISTETTY SÄHKÖN JA LÄMMÖN TUOTANTO  
Tuote 
Tuote- 
ryhmä 
Energiasisältö-vero 
Hiilidioksidi-vero 
Huolto- 
varmuus- 
maksu 
Yhteensä 
Kevyt polttoöljy snt/l 
60a 
5,35 
16,90 
0,10 
22,35 
Kevyt polttoöljy rikitön snt/l 
61a 
2,70 
16,90 
0,10 
19,70 
Biopolttoöljy snt/l 
62a 
2,70 
16,90 
0,10 
19,70 
Biopolttoöljy R snt/l 
63a 
2,70 
8,45 
0,10 
11,25 
Biopolttoöljy T snt/l 
64a 
2,70 
0,00 
0,10 
2,80 
Raskas polttoöljy snt/kg 
71a 
3,03 
18,67 
0,12 
21,82 
Nestekaasu snt/kg 
110a 
3,47 
18,09 
0,13 
21,69 
Bionestekaasu snt/kg 
111a 
3,47 
18,09 
0,13 
21,69 
Bionestekaasu R snt/kg 
112a 
3,47 
9,04 
0,13 
12,64 
Bionestekaasu T snt/kg 
113a 
3,47 
0,00 
0,13 
3,60 

2. Laki sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteverosta annetun lain Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi liitteen Poistoehdotus päättyy muuttamisesta 

Eduskunnan päätöksen mukaisesti  
muutetaan sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteverosta annetun lain (1260/1996) Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi 1 §:n 2 momentti, 15 §:n 1 momentti ja 15 b § sekä Muutosehdotus päättyy liite, 
Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 2 momentti laissa 1215/2021, 15 §:n 1 momentti laissa 1400/2010, 15 b § laissa 1164/2021 ja liite Muutosehdotus päättyy laissa 958/2022, seuraavasti: 
Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi 1 § Muutosehdotus päättyy (Uusi) 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi Varmuusvarastoinnista ja muusta huoltovarmuuden turvaamisesta valtiolle aiheutuvien menojen rahoittamiseksi on Poistoehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi S Muutosehdotus päättyyähköstä, kivihiilestä, maakaasusta, biokaasusta, mäntyöljystäValiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi , turpeesta Muutosehdotus päättyy ja 2 a §:ssä tarkoitetuista tuotteista Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi on Muutosehdotus päättyy lisäksi suoritettava huoltovarmuusmaksua huoltovarmuuden turvaamisesta Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi ja Huoltovarmuuskeskuksesta Muutosehdotus päättyy annetussa laissa Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi (107/2026)  Muutosehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi (1390/1992) Poistoehdotus päättyy tarkoitettuun huoltovarmuusrahastoon sen mukaan kuin tässä laissa säädetään. 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi 15 § Muutosehdotus päättyy (Uusi) 
Se, joka käyttää voimalaitoksessaan tai lämpökeskuksessaan polttoturvetta lämmöntuottamiseen enemmän kuin 5 000 MWh vuodessa, on velvollinen suorittamaan kaikesta lämmöntuotantoon käyttämästään polttoturpeesta Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi valmisteveroa Poistoehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi veroa ja huoltovarmuusmaksua Muutosehdotus päättyy liitteen verotaulukon 2 mukaisesti. 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi 15 b § Muutosehdotus päättyy (Uusi) 
Sen estämättä, mitä 15 §:n 1 momentissa ja 15 a §:ssä säädetään, veroa Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi ja huoltovarmuusmaksua Muutosehdotus päättyy ei suoriteta polttoturpeesta, jonka vuotuinen käyttömäärä lämmön tuotantoon on enintään: 
1) 10 000 MWh vuosina 2022—2026; 
2) 8 000 MWh vuosina 2027—2029. 
 Voimaantulopykälä tai –säännös alkaa 
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 . 
 Lakiehdotus päättyy 
VEROTAULUKKO 1 
Tuote 
Tuote- 
ryhmä 
Energia- 
sisältö- 
vero 
Hiilidioksidi- 
vero 
Huolto-varmuus- 
maksu 
Yhteensä 
Kivihiili, kivihiilibriketit, kivihiilestä valmistetut kiinteät polttoaineet euroa/t 
1 
71,45 
147,81 
0,71 
219,97 
Maakaasu, euroa/MWh1)  
2 
10,33 
12,94 
0,10 
23,37 
Biokaasu, euroa/MWh1)  
5 
10,33 
12,94 
0,10 
23,37 
Biokaasu R, euroa/MWh2) 
6 
10,33 
6,47 
0,10 
16,90 
Biokaasu T, euroa/MWh3) 
7 
10,33 
0,00 
0,10 
10,43 
Biokaasu H euroa/MWh1) 
8 
10,33 
12,94 
0,10 
23,37 
Biokaasu H R, euroa/MWh4) 
9 
1,20 
6,47 
0,10 
7,77 
Biokaasu H T, euroa/ MWh5) 
10 
1,20 
0,00 
0,10 
1,30 
1) Ylemmässä lämpöarvossa ilmaistuna verotaso yhteensä 21,077 euroa/MWh 
2) Ylemmässä lämpöarvossa ilmaistuna verotaso yhteensä 15,242 euroa/MWh 
3) Ylemmässä lämpöarvossa ilmaistuna verotaso yhteensä 9,407 euroa/MWh 
4) Ylemmässä lämpöarvossa ilmaistuna verotaso yhteensä 7,008 euroa/MWh 
5) Ylemmässä lämpöarvossa ilmaistuna verotaso yhteensä 1,172 euroa/MWh 
VEROTAULUKKO 2 
Tuote 
Tuote- 
ryhmä 
Energia- 
vero 
Huolto- 
varmuus- 
maksu 
Yhteensä 
Sähkö snt/kWh 
 
 
 
 
— veroluokka I 
1 
2,24 
0,085 
2,325 
— veroluokka II 
2 
0,05 
0,085 
0,135 
Mäntyöljy snt/kg 
3 
30,38 
0,00 
30,38 
Polttoturve euroa/MWh 
4 
5,70 
0,10 
5,80 
VEROTAULUKKO 3 YHDISTETTY SÄHKÖN JA LÄMMÖN TUOTANTO 
Tuote 
Tuote- 
ryhmä 
Energia- 
vero 
Energia- 
sisältövero 
Hiili- 
dioksidi- 
vero 
Huolto- 
varmuus- 
maksu 
Yhteensä 
Kivihiili, kivihiilibriketit, kivihiilestä valmistetut kiinteät polttoaineet euroa/t 
1a 
0,00 
18,68 
147,81 
0,71 
167,20 
Maakaasu, euroa/MWh1) 
2a 
0,00 
2,70 
12,94 
0,10 
15,74 
Mäntyöljy snt/kg 
3a 
30,38 
0,00 
0,00 
0,00 
30,38 
Polttoturve euroa/MWh 
4a 
5,70 
0,00 
0,00 
0,10 
5,80 
Biokaasu H euroa/MWh1) 
8a 
0,00 
2,70 
12,94 
0,10 
15,74 
Biokaasu H R euroa/MWh2) 
9a 
0,00 
1,20 
6,47 
0,10 
7,77 
Biokaasu H T euroa/MWh3) 
10a 
0,00 
1,20 
0,00 
0,10 
1,30 
1) Ylemmässä lämpöarvossa ilmaistuna verotaso yhteensä 14,196 euroa/MWh 
2) Ylemmässä lämpöarvossa ilmaistuna verotaso yhteensä 7,008 euroa/MWh 
3) Ylemmässä lämpöarvossa ilmaistuna verotaso yhteensä 1,172 euroa/MWh 
Helsingissä 27.2.2026 

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

puheenjohtaja 
Markus Lohi kesk 
 varapuheenjohtaja 
Saara Hyrkkö vihr 
 jäsen 
Otto Andersson r 
 jäsen 
Markku Eestilä kok 
 jäsen 
Seppo Eskelinen sd 
 jäsen 
Janne Heikkinen kok 
 jäsen 
Timo Heinonen kok 
 jäsen 
Marko Kilpi kok 
 jäsen 
Jari Koskela ps 
 jäsen 
Suna Kymäläinen sd 
 jäsen 
Mika Lintilä kesk 
 jäsen 
Minna Reijonen ps 
 jäsen 
Jari Ronkainen ps 
 jäsen 
Hanna Sarkkinen vas 
 jäsen 
Sari Sarkomaa kok 
 jäsen 
Sami Savio ps 
 jäsen 
Ville Valkonen kok 
 jäsen 
Pia Viitanen sd 
 jäsen 
Ville Vähämäki ps 
 varajäsen 
Riitta Kaarisalo sd 
 varajäsen 
Saku Nikkanen sd 
 

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos 
Tarja Järvinen  
 

Vastalause vihr, vas, sd

Perustelut

Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutettavaksi nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta annettua lakia sekä sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteverosta annettua lakia. Energiaverotuksen yhteydessä kannettavaa huoltovarmuusmaksua ehdotetaan muutettavaksi siten, että sen suuruus perustuisi polttoaineen energiasisältöön.  

Huoltovarmuusmaksusta kertyvän verotuoton korottamiseksi sähköstä kannettavan huoltovar-muusmaksun tasoa korotettaisiin 0,013 sentistä 0,085 senttiin kilowattitunnilta molemmissa säh-köveroluokissa. Toisaalta esimerkiksi kivihiilen, moottoribensiinin sekä kevyen ja raskaan polttoöljyn huoltovarmuusmaksut kevenevät merkittävästi. 

Ehdotetut muutokset kasvattaisivat huoltovarmuusmaksun vuositason tuottoa 36 miljoonasta eu-rosta 92 miljoonaan euroon vuoden 2026 tasossa. Huoltovarmuusmaksun verotuotto ei lisäisi valtion talousarvion tuloja, vaan se tuloutettaisiin nykyistä vastaavasti valtion talousarvion ulkopuoliseen huoltovarmuusrahastoon.  

Sähköstä kerättävä huoltovarmuusmaksun tulot nousisivat nykyisestä noin 10 miljoonasta eurosta 66 miljoonaan euroon vuositasolla. Ehdotettujen muutosten aiheuttamasta maksujen korotuksesta lähes puolet kohdistuisi teollisuuteen. Alemman teollisuuden sähköveroluokan kokonaisverotaso nousee esityksen myötä yli kuusinkertaiseksi nykytasoon verrattuna ja huoltovarmuusmaksu olisi korkeampi kuin itse sähkövero.  

Kustannuksen kohdistaminen sähköön näin merkittävissä määrin heikentäisi entisestään sähkön tuotannon ja käytön investointiympäristöä ja heikentäisi Suomen kilpailukykyä Vihreän siirtymän investoinneissa.  

Elinkeinoelämän keskusliiton vihreiden investointien dataikkunan mukaan pelkästään vuodelle 2027 on suunnitteilla jopa 18 miljardin euron investoinnit. Tätä kehitystä hallituksen ei olisi syytä riskeerata lisäämällä epävarmuutta sähkön hinnan kehitykseen. Uusiutuvan energian investointien lisäksi on kiinnitettävä huomiota myös esityksen vaikutuksiin uusiutuvan energian varastointiin tehtäviin investointeihin. 

Huoltovarmuusrahaston rahoitus erillisellä huoltovarmuusmaksulla on valtion budjetissa tietynlainen kuriositeetti, jota voidaan kuitenkin perustella huoltovarmuuden kiistattomalla merkityksellä myös vaikeassa valtiontaloudellisessa tilanteessa. On kuitenkin kestämätöntä kohdistaa huoltovarmuusmaksun korotuspaine vain sähkön kulutukseen.  

Lisäksi maksua kannetaan edelleen vain energia-alalta, vaikka sillä rahoitetaan myös sektorin ul-kopuolisia toimintoja. Olisi perusteltua tarkastella huoltovarmuusmaksun laajentamista muille sektoreille, jotta korotuspaineet yksittäiselle toimialalle voidaan pitää maltillisena. 

Huoltovarmuudesta puhuttaessa energiaomavaraisuus on myös keskeisessä roolissa. Tilastokeskuksen mukaan kotimainen sähkön tuotanto kattoi 96 prosenttia Suomen sähköntarpeesta ja sähköstä 95 prosenttia tuotettiin fossiilivapaasti. Hallituksen tulisikin määrätietoisesti pyrkiä vähentämään fossiilisten tuontipolttoaineiden käyttöä ja vahvistaa kotimaisen puhtaan sähkön tuotantoa entisestään. Näin tuettaisiin sekä Suomen ilmastolain mukaiseen hiilineutraaliustavoitteeseen pääsemistä että energiaomavaraisuutta. 

Huoltovarmuusmaksun korotus olisi syytä kohdistaa tasapuolisesti sähkön sekä liikenne- ja lämmityspolttoaineiden välillä, jotta kannustinta päästöintensiivisempään energiakäyttöön ei muodostu. Tämä tukisi paitsi Suomen kilpailukykyä myös ilmastotavoitteita ja energiaomavaraisuutta. 

Ehdotus

Ponsiosa 

Edellä olevan perusteella ehdotamme,

että hyväksytään yksi lausuma. (Vastalauseen lausumaehdotus) 

Vastalauseen lausumaehdotus

Eduskunta edellyttää, että hallitus valmistelee huoltovarmuusmaksun korotuksen tavalla, joka ei suosi fossiilisia polttoaineita, vaan kohtelee tasapuolisesti sähköä sekä eri lämmitys- ja liikennepolttoaineita. 
Helsingissä 27.2.2026
Saara Hyrkkö vihr 
 
Hanna Sarkkinen vas 
 
Pia Viitanen sd 
 
Seppo Eskelinen sd 
 
Riitta Kaarisalo sd 
 
Suna Kymäläinen sd 
 
Saku Nikkanen sd