Viimeksi julkaistu 28.11.2025 14.06

Valiokunnan mietintö VaVM 25/2025 vp HE 142/2025 vp Valtiovarainvaliokunta Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi hallinnollisesta yhteistyöstä verotuksen alalla ja direktiivin 77/799/ETY kumoamisesta annetun neuvoston direktiivin lainsäädännön alaan kuuluvien säännösten kansallisesta täytäntöönpanosta ja direktiivin soveltamisesta annetun lain muuttamisesta

JOHDANTO

Vireilletulo

Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi hallinnollisesta yhteistyöstä verotuksen alalla ja direktiivin 77/799/ETY kumoamisesta annetun neuvoston direktiivin lainsäädännön alaan kuuluvien säännösten kansallisesta täytäntöönpanosta ja direktiivin soveltamisesta annetun lain muuttamisesta (HE 142/2025 vp): Asia on saapunut valtiovarainvaliokuntaan mietinnön antamista varten. 

Jaostovalmistelu

Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan verojaostossa. 

Asiantuntijat

Verojaosto on kuullut: 

  • erityisasiantuntija Miina Lehtonen 
    valtiovarainministeriö
  • johtava asiantuntija Sanna Lindqvist 
    Verohallinto

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi hallinnollisesta yhteistyöstä verotuksen alalla ja direktiivin 77/799/ETY kumoamisesta annetun neuvoston direktiivin lainsäädännön alaan kuuluvien säännösten kansallisesta täytäntöönpanosta ja direktiivin soveltamisesta annettua lakia. 

Esityksessä ehdotettavalla lakimuutoksella pantaisiin täytäntöön niin kutsutun virka-apudirektiivin uusin muutos. Muutos laajentaa EU-maiden välisen automaattisen tietojenvaihdon koskemaan myös niin kutsutun minimiverodirektiivin mukaisia täydennysverotietoja. Virka-apudirektiivin muutoksen tarkoituksena on helpottaa konsernien minimiverosääntelystä johtuvia ilmoitusvelvollisuuksia mahdollistamalla täydennysveron tietoilmoitusten keskitetty ilmoittaminen Euroopan unionin alueella. 

Lakiin ehdotetaan lisättäväksi tarpeelliset säännökset direktiivimuutoksen edellyttämän jäsenvaltioiden välisen automaattisen tietojenvaihdon mahdollistamiseksi. 

Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2026. 

VALIOKUNNAN YLEISPERUSTELUT

Esityksen tarkoituksena on panna täytäntöön virka-apudirektiivin muutos, jolla otetaan EU-jäsenvaltioiden välillä käyttöön minimiverotusta koskeva pakollinen automaattinen tietojenvaihto (ns. DAC9-direktiivi). DAC9-direktiivin tavoitteena on helpottaa konsernien minimiverodirektiivin mukaisia ilmoitusvelvollisuuksia mahdollistamalla täydennysveron tietoilmoitusten keskitetty ilmoittaminen EU:n alueella.  

Minimiverodirektiivi on Suomessa pantu kansallisesti täytäntöön lailla suurten konsernien vähimmäisverosta (ns. minimiverolaki). Esityksen mukaan minimiverolaki sisältää jo DAC9-direktiivin velvoitteiden täytäntöönpanon ja soveltamisen kannalta tarpeelliset asiasisältöiset säännökset. Minimiverotuksen tietojenvaihtoa koskevat virka-apudirektiivin muutokset on kuitenkin minimiverolain lisäksi vietävä myös virka-apudirektiivin täytäntöönpanolakiin, jotta DAC9-direktiivi on asianmukaisesti pantu täytäntöön ja täydennysveron tietoilmoitusten automaattinen tietojenvaihto ja keskitetty ilmoittaminen jäsenvaltioiden välillä olisi mahdollista. DAC9-direktiivi ehdotetaan täytäntöönpantavaksi käyttämällä niin sanottua blankettimuotoista täytäntöönpanosäännöstä, jonka mukaan direktiivin lainsäädännönalaan kuuluvat säännökset ovat Suomessa lakina noudatettavina.  

Hallituksen esityksestä ilmenevien seikkojen ja saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää ehdotettua sääntelyä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Kyse on direktiiviin perustuvasta sääntelystä, joka on saatettava kansallisesti voimaan. 

Lopuksi

Lakiehdotuksessa ehdotetut muutokset on tarpeen yhteensovittaa hallituksen esityksen HE 84/2025 vp 4. lakiehdotukseen sisältyneiden muutosten kanssa. Molemmissa esityksissä ehdotetaan muutettavaksi lain 1—3 §:ää.  

VALIOKUNNAN YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT

Johtolause.

Valiokunta ehdottaa johtolauseen muuttamista aiemmin ehdotettujen muutosten (HE 84/2025 vp ja EV 100/2025 vp) huomioon ottamiseksi. 

2 §. Soveltamisala.

Pykälässä on yhteensovittamistarve. Valiokunta ehdottaa pykälään aiemmin ehdotettujen muutosten (HE 84/2025 vp ja EV 100/2025 vp) huomioon ottamista. Pykälään sisältyvään luetteloon lisätään uusi 15 kohta, jonka mukaan soveltamisalaan lisätään asianomaiselle toisen Euroopan unionin jäsenvaltion toimivaltaiselle viranomaiselle täydennysveron tietoilmoitusta koskevien tietojen ilmoittaminen virka-apudirektiivissä edellytetyllä tavalla. Lisäksi 14 kohtaan tehdään tekninen muutos.  

3 §. Yhteistyömuodot.

Valiokunta ehdottaa pykälään aiemmin ehdotettujen muutosten (HE 84/2025 vp ja EV 100/2025 vp) huomioon ottamista. Pykälään lisätään uusi 11 kohta, jonka mukaan jäsenvaltioiden välisenä yhteistyömuotona pidettäisiin täydennysveron tietoilmoitusta koskevien tietojen ilmoittamista automaattisella tietojenvaihdolla. Lisäksi 10 kohtaan tehdään tekninen muutos.  

VALIOKUNNAN PÄÄTÖSEHDOTUS

Valtiovarainvaliokunnan päätösehdotus:

Eduskunta hyväksyy muutettuna hallituksen esitykseen HE 142/2025 vp sisältyvän lakiehdotuksen. (Valiokunnan muutosehdotukset) 

Valiokunnan muutosehdotukset

Laki hallinnollisesta yhteistyöstä verotuksen alalla ja direktiivin 77/799/ETY kumoamisesta annetun neuvoston direktiivin lainsäädännön alaan kuuluvien säännösten kansallisesta täytäntöönpanosta ja direktiivin soveltamisesta annetun lain muuttamisesta 

Eduskunnan päätöksen mukaisesti  
muutetaan hallinnollisesta yhteistyöstä verotuksen alalla ja direktiivin 77/799/ETY kumoamisesta annetun neuvoston direktiivin lainsäädännön alaan kuuluvien säännösten kansallisesta täytäntöönpanosta ja direktiivin soveltamisesta annetun lain (185/2013) 1 §:n 1 momentti, 2 §:n Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi 11 Poistoehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi 14 Muutosehdotus päättyy kohta ja 3 §:n Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi 9 Poistoehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi 10 Muutosehdotus päättyy kohta,  
sellaisina kuin ne ovat laissa Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi    /    Muutosehdotus päättyy, sekä 
lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 1703/2015, 1488/2016, 1561/2019Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi , Muutosehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi ja Poistoehdotus päättyy 1271/2022 Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi ja Muutosehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi    /    Muutosehdotus päättyy, uusi Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi 12 Poistoehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi 15 Muutosehdotus päättyy kohta ja 3 §:ään, sellaisena kuin se on laeissa 1488/2016Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi , Muutosehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi ja Poistoehdotus päättyy 1271/2022 Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi ja Muutosehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi    /    Muutosehdotus päättyyuusi Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi 10 Poistoehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi 11 Muutosehdotus päättyy kohta seuraavasti: 
1 § 
Direktiivin täytäntöönpano 
Hallinnollisesta yhteistyöstä verotuksen alalla ja direktiivin 77/799/ETY kumoamisesta annetun neuvoston direktiivin 2011/16/EU, jäljempänä virka-apudirektiivi , sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna hallinnollisesta yhteistyöstä verotuksen alalla annetun direktiivin 2011/16/EU muuttamisesta annetulla neuvoston direktiivillä (EU) 2025/872, lainsäädännön alaan kuuluvat säännökset ovat lakina noudatettavia, jollei tästä laista muuta johdu. 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
2 § 
Soveltamisala 
Tämän lain ja virka-apudirektiivin mukaisesti: 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi 11) ilmoitetaan komissiolle tapahtuneesta tietoturvaloukkauksesta; Poistoehdotus päättyy 
Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi 12) ilmoitetaan asianomaiselle toisen Euroopan unionin jäsenvaltion toimivaltaiselle viranomaiselle täydennysveron tietoilmoitusta koskevat tiedot virka-apudirektiivissä edellytetyllä tavalla; Poistoehdotus päättyy
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
 
14) poistetaan kryptovaraoperaattori kryptovaraoperaattoreiden rekisteristä rekisteröintiedellytysten päätyttyä sekä ilmoitetaan komissiolle kryptovaraoperaattoreista, jotka eivät ole minkään jäsenvaltion toimivaltaisen viranomaisen rekisterissä, jos niillä on Euroopan unionissa kotipaikkaansa pitäviä raportoitavia käyttäjiäValiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi ; Muutosehdotus päättyy 
Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi 15) ilmoitetaan asianomaiselle toisen Euroopan unionin jäsenvaltion toimivaltaiselle viranomaiselle täydennysveron tietoilmoitusta koskevat tiedot virka-apudirektiivissä edellytetyllä tavalla. Muutosehdotus päättyy (Uusi 15 kohta) 
3 § 
Yhteistyömuodot 
Yhteistyö käsittää: 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi 9) raportoitavia myyjiä koskevien tietojen ilmoittamisen automaattisella tietojenvaihdolla; Poistoehdotus päättyy 
10) raportoivien kryptovarapalvelun tarjoajien raportoimien raportoitavia henkilöitä koskevien tietojen ilmoittamisen automaattisella tietojenvaihdollaValiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi ; Muutosehdotus päättyy 
Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi 11) täydennysveron tietoilmoitusta koskevien tietojen ilmoittamisen automaattisella tietojenvaihdolla. Muutosehdotus päättyy (Uusi 11 kohta) 
 Voimaantulopykälä tai –säännös alkaa 
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 . 
 Lakiehdotus päättyy 
Helsingissä 28.11.2025 

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

puheenjohtaja 
Markus Lohi kesk 
 
varapuheenjohtaja 
Saara Hyrkkö vihr 
 
jäsen 
Otto Andersson 
 
jäsen 
Markku Eestilä kok 
 
jäsen 
Timo Heinonen kok 
 
jäsen 
Marko Kilpi kok 
 
jäsen 
Jari Koskela ps 
 
jäsen 
Suna Kymäläinen sd 
 
jäsen 
Mika Lintilä kesk 
 
jäsen 
Jari Ronkainen ps 
 
jäsen 
Joona Räsänen sd 
 
jäsen 
Hanna Sarkkinen vas 
 
jäsen 
Sari Sarkomaa kok 
 
jäsen 
Sami Savio ps 
 
jäsen 
Ville Valkonen kok 
 
jäsen 
Pia Viitanen sd 
 
jäsen 
Ville Vähämäki ps 
 

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos 
Tarja Järvinen