Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esityksessä olevaa Vankeinhoidon koulutuskeskuksesta annetun lain muuttamiseen sisältyvää koulutuksen uudelleen organisointia tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muilta osin paitsi sen rahoitusratkaisun osalta.

Valiokunnan saaman selvityksen perusteella rahoitusratkaisussa on haettu mallia pelastusalan ammattikorkeakouluopintojen järjestämisestä. Valiokunta kuitenkin katsoo, että tämä rinnastus ei ole toimiva. Vankeinhoidon koulutus on ollut kokonaan valtion rahoittamaa, kun taas pelastustoimen koulutus on aiemminkin ollut pääsääntöisesti kuntien toimintaa ja kunnat ovat osallistuneet pelastusalan toisen asteen koulutukseen. Pelastustoimi on kunnan lakisääteinen velvollisuus, kun taas vankeinhoito on valtion tehtävä.

Ehdotuksen mukainen valiokunnalle esitetty koulutusohjelma tuottaa ammattilaisia vankeinhoidon tehtäviin. Aiempaa laaja-alaisempanakaan se tuskin merkittävästi pätevöittää koulutettavia sosiaalialan tehtäviin.

Valiokunta kiinnittää huomiota perustuslain 121 §:n periaatteeseen siitä, että kuntien hallinnon yleisistä perusteista ja kunnille annettavista tehtävistä säädetään lailla. Ehdotuksessa siirretään vankeinhoidon koulutuksen kustannuksista osa kuntien maksettavaksi. Valiokunnalle esitetyssä selvityksessä on viitattu siihen, että koulutuksen kustannukset olisivat vain noin 0,07 prosenttia ammattikorkeakoulutuksen kokonaiskustannuksista. Ehdotuksessa ei ole kyse kustannusten määrästä sinänsä, joka sitäpaitsi nousee aiotuilla opiskelijoiden sisäänottomäärillä korkeammaksikin, vaan siitä, että kyse on selkeästi valtion intressissä olevan koulutuksen kustannusten siirtämisestä kuntien osittain maksettaviksi. Jos tehtäviä näin siirretään, tulee samalla esittää hyväksyttävä rahoitusratkaisu kustannusten kattamiseksi.

Valiokunta katsoo, että ehdotus sisältää uuden tehtävän kunnille. Tämän vuoksi valiokunta katsoo, että ehdotuksen tulee sisältää asianmukainen rahoitussuunnitelma koulutuksesta kunnille aiheutuvien kustannusten kattamisesta.