Yleisperustelut

Esityksen mukaan Viestintävirasto voisi myöntää laajakaistatuesta haja-asutusalueilla annetun lain (1186/2009) perusteella laajakaistatukea myös sellaisille kunnissa tehtäville laajakaistahankkeille, joita on tähän mennessä voitu tukea Euroopan unionin maaseuturahastosta. Hallituksen esitys liittyy vuoden 2015 valtion talousarvioesitykseen (HE 131/2014 vp).

Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Euroopan komissio on linjannut, että EU:n maaseuturahaston varoja ei voida enää jatkossa käyttää Suomessa runkoverkkojen rakentamisen tukemiseen. Tästä syystä hallituksen esityksellä pyritään osaltaan varmistamaan hankkeiden eteneminen siten, että EU-tuen piirissä aiemmin olleiden ns. 22 prosentin maksuosuuden kuntien uudet hankkeet esitetään tulevaksi valtion tuen piiriin. Esityksen perustelujen mukaan tukitarve uusille tai elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksissa (ELY-keskus) vireillä oleville hankkeille on arviolta 7—8 miljoonaa euroa. Vireillä ELY-keskuksissa olevat maaseuturahastoa koskevat tukihakemukset siirtyisivät Viestintävirastoon, ja kielteisen tukipäätöksen ELY-keskukselta saanut voisi tehdä tukihakemuksen Viestintävirastolle. Myönteisen päätöksen ELY-keskukselta saanut hanke sen sijaan tulisi toteuttaa kyseisessä päätöksessä noudatettavien menettelyjen ja aikataulujen mukaisesti, ja uutta hakemusta Viestintävirastolle ei näissä tapauksessa voisi enää tehdä. Valiokunta pitää näitä ehdotuksia kuntien ja hankkeiden tasapuolisen kohtelun ja hankkeiden etenemisen kannalta asianmukaisina ja kannatettavina.

Laajakaista 2015 -hankkeessa on saadun selvityksen mukaan myönnetty valtion tukea noin 45,7 miljoonaa euroa, josta vuoden 2014 aikana noin 23 miljoonaa euroa. Lisäksi tukihakemuksia on vireillä Viestintävirastossa eri puolilla Suomea oleviin laajakaistahankkeisiin noin 22 miljoonan euron edestä. Saadun selvityksen mukaan kaksi kolmannesta valtion tuesta eli 64 miljoonasta eurosta on siten jo myönnetty ja lähes kolmannes tuesta on myös maksettu. Viestintäviraston myöntämät tuet ja vireillä olevat hakemusten mukaiset avustukset, yhteensä 67,7 miljoonaa euroa, ylittävät jo eduskunnan myöntämän 64 miljoonan euron valtion tuen, eli periaatteessa käytettävissä ollut tuki on jo nyt osoitettu tietyille hankkeille. Osa suunniteltujen hankkeiden kustannuksista ei kuitenkaan todennäköisesti toteudu, ja tältä osin tukea voidaan mahdollisesti jakaa uusille hankkeille.

Valiokunta pitää erittäin hyvänä, että valtioneuvosto on esittänyt 5,5 miljoonan euron lisärahoitusta vuoden 2015 talousarviossa laajakaistahankkeen jatkamiseksi. Rahoituksen riittävyyden suhteen on kuitenkin olemassa epävarmuutta. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan on olemassa selkeä riski siitä, että valtion tuki ei riitä kaikkien vireillä tai käynnistymässä olevien hankkeiden toteuttamiseen.

Valiokunnan saaman selvityksen mukaan EU:n maaseuturahaston tukien maksamisessa kustannusten syntymistä vuoden 2014 loppuun mennessä koskevat aikataulut ovat olleet monelle hankkeelle haasteellisia. Valiokunta pitää tärkeänä, että määräaikoihin pyritään saamaan lisäaikaa, jotta maaseuturahaston varat saadaan mahdollisimman pitkälle kokonaisuudessaan käytettyä ja hankkeet, joille tukea on myönnetty, voidaan toteuttaa suunnitelmien mukaisesti.

Valiokunnan näkemyksen mukaan yhteiskunnan tulee olla jatkossakin mukana edistämässä haja-asutusalueiden laajakaistainvestointeja ja hankkeiden toteuttamista mm. kansalaisten yhdenvertaisuuden ja palvelutason turvaamiseksi myös niillä haja-asutusalueilla, joille verkkoa on vaikeaa saada rakennettua puhtaasti kaupallisin perustein. Valiokunta pitää myös tärkeänä, että laajakaistahanke pyritään viemään sille asetettujen tavoitteiden mukaisesti loppuun, mikä todennäköisesti edellyttää lisärahoitusta myös vuoden 2015 jälkeen.

Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen, että jatkossa tulisi pyrkiä keskittymään myös jo rakennetun verkon tällä hetkellä vielä monin paikoin turhan vähäisen käyttöönoton edistämiseen. Tukien hakumenettelyihin ja hakemusten käsittelyyn olisi tarpeen pyrkiä saamaan myös käytännön toimenpitein joustoa ja muuttamaan menettelyjä mahdollisuuksien mukaan nykyistä yksinkertaisemmiksi.

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Saamansa selvityksen perusteella valiokunta ehdottaa esitykseen lisättäväksi hankkeiden tasapuolisen kohtelun varmistamiseksi uuden siirtymäsäännöksen, joka koskee kielteisen tukipäätöksen ELY-keskukselta saaneita hankkeita.