Perustelut

Valiokunta toteaa, että esityksen tavoitteena on saattaa tuottajaorganisaatioiden hyväksymistä ja kaupan pitämisen vaatimuksia koskeva kansallinen lainsäädäntö perustuslain edellyttämälle tasolle ja täydentää sitä tarvittavilta osin. Lisäksi tavoitteena on huomioida EU:n markkinajärjestelylainsäädäntöön rahoituskauden vaihtuessa tehtävistä muutoksista sekä viranomaisten nimien muutoksista johtuvat kansallisen lainsäädännön muutostarpeet.

Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 a luku, jossa säädetään tuottajaorganisaatioiden hyväksymisestä. Hyväksymisen edellytyksistä säädetään pääosin sellaisenaan sovellettavassa EU:n lainsäädännössä. Ehdotetussa laissa annetaan nykytilan mukaisesti organisaatioiden hyväksymistä koskevaa EU:n lainsäädäntöä täydentävää kansallista lainsäädäntöä siltä osin kuin EU:n lainsäädännön täytäntöönpano tätä edellyttää. Esimerkiksi hyväksymisen osalta on kansallisesti säädettävä kaupan pidetyn tuotannon vähimmäisarvosta. Keskeinen muutos nykytilaan on säädöstason nostaminen perustuslain edellyttämälle tasolle. Ehdotuksella hedelmä- ja vihannesalan ja maitoalan tuottajaorganisaatioiden hyväksymistä koskevat maa- ja metsätalousministeriön asetuksissa tarkoitetut säännökset korvataan ehdotettavan lain säännöksillä ja sen nojalla annettavilla asetuksilla. Valiokunta pitää tärkeänä, että myös muille aloille kuin hedelmä- ja vihannesalalle tarjotaan uusia keinoja markkinahallintaan ja viljelijöiden neuvotteluvoiman parantamiseen esim. tuottaja- ja toimialaorganisaatioiden kautta.

Valiokunta pitää välttämättömänä, myös taloudellisista syistä, että valvonnan hallintoprosesseja yksinkertaistetaan ja joustavoitetaan. Byrokratiaa tulee karsia.

Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että tuottajaorganisaation hyväksymisen yhteydessä ei nykytilan mukaisesti oteta kantaa toimintaan liittyviin sopimuksiin, päätöksiin ja menettelytapoihin. Hyväksyttävien organisaatioiden toimintaan liittyvien sopimusten, päätösten ja menettelytapojen hyväksyttävyydestä ja hyväksyttävyyden arvioinnissa toimivaltaisista viranomaisista säädetään EU:n kilpailulainsäädännössä ja kilpailulaissa. Ehdotettu laki ei nykytilan mukaisesti sisällä poikkeusta kilpailulakiin nähden. Lisäksi lainsäädäntöön lisätään toimivaltaisia viranomaisia, tuottajaorganisaatioiden valvontaa ja niiden toimintaan liittyviä seuraamuksia koskevat säännökset. Valvonta ehdotetaan kuuluvaksi nykytilan mukaisesti Maaseutuvirastolle, joka vastaa myös hyväksymisten myöntämisestä. Siltä osin kuin kyse on kilpailulainsäädännön rikkomisesta, esityksessä ehdotetaan sovellettavaksi voimassa olevaa kilpailulainsäädäntöä.

Valiokunta toteaa, että lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 7 a luku, jossa säädetään kaupan pitämisen vaatimuksista sekä valtuudesta antaa tarkempia säännöksiä vaatimuksista ja niihin liittyvistä menettelyistä. Kaupan pitämisen vaatimusten osalta keskeiset ehdotukset liittyvät tarkastuksesta vastaavia viranomaisia koskevien säännösten uudistamiseen. Esityksessä ehdotetaan, että tarkastuksista vastaavat viranomaiset säilyvät pääosin nykyisellään, mutta eräiltä osin ehdotetaan muutoksia.

Nykyisin Tullille kuuluvien tarkastusten lisäksi esityksessä ehdotetaan Tullille kuuluvaksi humala-alan tuotteiden tarkastukset myös sisämarkkinoiden osalta. Tätä pidetään tarkoituksenmukaisena, koska siten ne voidaan liittää osaksi tuonnin ja viennin tarkastuksia, joista Tulli nykyisin vastaa. Kyseisten tarkastusten tarve on käytännössä vähäinen. Lisäksi Tullille siirtyy Elintarviketurvallisuusvirastolta banaanien ja rusinoiden tuontiin ja tuonnin jälkeiseen kaupan pitämiseen liittyviä tarkastuksia sekä banaanin tuontiin liittyvä tuojan lupamenettely. On pidetty tarkoituksenmukaisempana, että tämä kokonaisuus toteutetaan Tullin toimesta osana tuonnin valvontaa. Valiokunta pitää tärkeänä, että Tullin tarvitsemista resursseista huolehditaan.

Elintarviketurvallisuusvirastolle siirtyy kunnilta uudella lailla eräitä oliiviöljyn kaupan pitämisen vaatimuksiin ja muna-alan tuotteiden tuotantotapaan liittyviä tarkastuksia. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että muilta osin Elintarviketurvallisuusviraston ja kuntien tehtävät tulevat esityksen mukaan vastaamaan voimassa olevia kansallisia säännöksiä. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten tarkastustehtäviä ehdotetaan avustaviksi. Ne vastaavat nykytilaa lukuun ottamatta muna-alan tuotteiden tuotantotapavaatimuksia, jotka koskevat tuotantotilojen tarkastuksia ja olisivat yhdistettävissä keskuksille kuuluviin muihin samoissa tiloissa tehtäviin tarkastuksiin.

Eviran nykyisten tehtävien osalta valiokunnalle toimitetussa selvityksessä on todettu edellä esitetyn lisäksi, että nykyisiä tehtäviä koskeva säädöstason nostaminen ei aiheuta muutosta säännösten velvoittavuudessa eikä muuta tehtäviä uusiksi. Säädöstason muutos ei sinänsä myöskään vaikuta tehtävien edellyttämiin resursseihin. Valiokunta korostaa sitä, että tarkastustoimintaa ohjataan jatkossakin ministeriön ja Eviran välisin tulossopimuksin ja resurssitarpeet huomioidaan tässä yhteydessä.

Esityksestä käy ilmi, että sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontaviraston tehtävät tulevat vastaamaan pääsääntöisesti nykyisiä. Viinialan tuotteiden tarkastukset koskevat jatkossa nykyisten tuotteiden lisäksi myös eräitä viinialan tuotteita, joiden alkoholipitoisuus voi alittaa alkoholilaissa (1143/1994) tarkoitetun alkoholipitoisen aineen rajan. Kyseessä on tarkastuskokonaisuus, jonka jakamista eri viranomaisille ei ole pidetty tarkoituksenmukaisena.

Asiantuntijakuulemisessa on tuotu esille tarve voida periä maksuja kaupan pitämisen vaatimusten tarkastuksista. Tämän vuoksi on esitetty, että esitykseen tulisi lisätä tätä koskeva säännös. Valiokunta toteaa, että kaupan pitämisen vaatimusten tarkastusten maksullisuudesta ei ole erillislainsäädäntöä ja esitys vastaa tältä osin nykytilaa. Esityksen lähtökohtana on ollut lainsäädännön saattaminen erityisesti sen säädöstason osalta perustuslain edellyttämälle tasolle sääntelyn sisällön säilyessä pääsääntöisesti nykyisellään. Esitykseen ei tästä syystä sisälly tarkastusmaksuja koskevaa erityislainsäädäntöä. Esitys onkin valmisteltu siten, että maksuja koskevat säännökset valmistellaan erikseen. Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä on todettu, että tarve yhdenmukaistaa elintarvikealan ja käsiteltävänä olevan lain mukaisia maksuja koskeva sääntely on tiedostettu ja tähän liittyvää lainvalmisteluhanketta ollaan aloittamassa.

Edellä esitetystä käy ilmi, että kaupan pitämisen vaatimuksiin liittyvät tarkastustehtävät vastaisivat pääsääntöisesti nykytilaa. Kuitenkin eräitä tehtäviä siirtyisi muun muassa kunnilta Elintarvikevirastolle. Kuntien perimistä maksuista on annettu yleislainsäädäntöä. Kuntalain (365/1995) 13 §:n 2 momentin 4 kohdan mukaan valtuusto päättää kunnan palveluista ja muista suoritteista perittävien maksujen yleisistä perusteista. Perustuslakivaliokunnan kannan mukaan (esim. perustuslakivaliokunnan lausunto PeVL 12/2005 vp) julkisoikeudellinen kunnallinen maksu voi perustua lain säännöksiin, mutta sen maksettavaksi määräämistä on pidetty mahdollisena myös suoraan kunnallisen itsehallinnon perusteella. Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä onkin katsottu, että kunnalla olisi käsiteltävänä olevasta esityksestä riippumatta jo yleislainsäädännön ja itsehallinnon nojalla varsin laaja oikeus periä maksuja suoritteistaan, kuten esimerkiksi kaupan pitämisen vaatimuksiin liittyvästä toiminnasta.

Valiokunta toteaa, että esitykseen sisältyy viittauksia EU:n lainsäädäntöön, jota ei ole vielä hyväksytty ja jonka on tarkoitus tulla voimaan 1.1.2014 lukien. Esityksen maataloustuotteiden markkinajärjestelystä annetun lain muuttamista koskevassa 1. lakiehdotuksessa kyseiset viittaukset ovat eräiltä osin puutteellisia tai virheellisiä siten, että ne mahdollisesti muuttuvat tai täsmentyvät esityksen käsittelyn kuluessa. Valiokunta huomioi mahdollisuuksien mukaan jäljempänä EU:n lainsäädännöstä aiheutuvat muutokset teknisinä korjauksina.

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin muutoksin.