Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana.

Esitykseen sisältyvä ammatillisen kuntoutusjärjestelmän sekä kuntoutusajalta maksettavien etuuksien kehittäminen on osa käynnissä olevaa eläkejärjestelmien uudistamista. Esityksen tavoitteena on painottaa ammatillisen kuntoutuksen ensisijaisuutta työkyvyttömyyseläkkeeseen nähden ja siten pidentää valtion palveluksessa olevien työuraa. Esitys parantaa valtion virkamiesten ja työntekijöiden asemaa, koska oikeus kuntoutukseen syntyy jo työkyvyttömyyden uhan perusteella ja ammatillinen kuntoutus voidaan aloittaa nykyistä aikaisemmassa vaiheessa. Lisäksi esitys parantaa kuntoutukseen hakeutuvan oikeusturvaa, koska oikeudesta kuntoutukseen voidaan jatkossa valittaa.

Valiokunta on aiemmin hyväksynyt vastaavat muutokset yksityisten alojen työeläkelakeihin sekä kunnalliseen eläkelakiin. Valiokunta on mainituista uudistuksista antamissaan mietinnöissä (StVM 48/2002 vp ja StVM 8/2003 vp) korostanut erityisesti työterveyshuollon keskeistä roolia esityksen tavoitteiden toteutumisessa. Valiokunta korostaa tässäkin yhteydessä, että tavoite työssäoloajan pidentymisestä voi toteutua vain, jos työpaikoilla opitaan riittävästi tunnistamaan työkyvyttömyyden uhkaa sekä sitoudutaan aidosti työkyvyttömyyden ehkäisyyn ja vajaakuntoisuuden hallintaan. Valiokunta painottaa tässä yhteydessä erityisesti ikääntyneiden kuntoutusmahdollisuuksista huolehtimista, jotta lisävuosia työelämässä voidaan saavuttaa.

Valiokunta pitää tärkeänä, että uudistuksen vaikutuksia ammatillisen kuntoutuksen toteutumiseen myös valtion palveluksessa olevien osalta seurataan ja arvioidaan. Myös kuntouksen vaikuttavuutta on tarpeen arvioida kuntoutuksen sisältöjen kehittämiseksi.