Perustelut

Palkansaajilta on vuodesta 1993 lähtien palkasta peritty eläkemaksua ja työttömyysvakuutusmaksua, joiden yhteismäärä on vaihdellut 3,2 ja 6,1 prosentin välillä. Työntekijämaksujen ansiotasoa alentava vaikutus on otettu huomioon eri päivärahoissa vuosittain väliaikaisella lailla säädetyn erillisen laskennallisen vähennyksen kautta. Vähennys merkitsee sairaus-, vanhempain-, kuntoutus-, työttömyys- ja koulutuspäivärahojen sekä vuorotteluvapaakorvauksen tason alentamista, ja se heikentää näiden syiden vuoksi työelämästä poissa olevien taloudellista asemaa. Päivärahan perusteena olevista työtuloista tehtävää vähennystä esitetään 17. kerran jatkettavaksi yhdellä vuodella.

Sosiaali- ja terveysvaliokunta viittaa aiempiin kannanottoihinsa, joissa valiokunta on pitänyt välttämättömänä, että päivärahojen määräytymisperusteista säädetään pysyvällä lainsäädännöllä. Poikkeussäännöksistä luopuminen lisäisi päivärahajärjestelmän läpinäkyvyyttä ja vastaisi sosiaaliturvajärjestelmän yksinkertaistamis- ja selkiyttämistavoitetta.

Prosenttivähennyksestä luopuminen lisäisi vuonna 2009 sairausvakuutusmenoja noin 56 miljoonaa euroa ja työttömyys-, vuorottelukorvaus- ja koulutusmenoja yhteensä noin 26 miljoonaa euroa. Menonlisäys edellyttäisi vuonna 2009 työnantajien ja vakuutettujen sairausvakuutusmaksun nostamista 0,04 prosenttiyksiköllä ja työttömyysvakuutusmaksujen nostamista 0,02 prosenttiyksiköllä. Muutos ei vaikuttaisi valtion menoihin.

Esityksen perustelujen mukaan sosiaaliturvan uudistamista valmisteleva komitea pyrkii ratkaisuun siitä, miten palkansaajilta perittävä työeläke- ja työttömyysvakuutusmaksu otetaan huomioon etuutta määrättäessä. Valiokunta pitää välttämättömänä, että pysyvät säännökset päivärahojen määräytymisperusteista valmistellaan pikaisesti.

Hallituksen esityksessä oleva 4,5 prosenttiyksikön vähennys perustuu laskelmiin, joiden mukaan työeläkemaksu nousisi 0,2 prosenttiyksikköä, jolloin maksu olisi 4,3 prosenttia ja työttömyysvakuutusmaksu laskisi 0,14 prosenttiyksikköä, jolloin maksu olisi 0,2 prosenttia palkasta. Koska näitä maksuja ei ole vielä vahvistettu, valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 1 §:ää muutettavaksi siten, että päivärahan perusteena olevista työtuloista, vakuutuspalkasta tai maksettavasta etuudesta vuonna 2009 vähennetään enintään alle 53-vuotiaan työntekijän työeläkevakuutusmaksun ja palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun yhteismäärä, ei kuitenkaan enempää kuin 4,5 prosenttia. Maksujen tultua vahvistetuiksi päivärahoista tehtävän vähennyksen tarkka määrä täsmennetään lain 2 §:n nojalla annettavalla sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella.