Yleisperustelut

Yleistä

Hallituksen esityksen tarkoituksena on panna kansallisesti täytäntöön merityötä koskeva direktiivi sekä poistaa ne merityöyleissopimuksen ratifiointiesteet, jotka koskevat aluksen työ- ja asuinympäristöä sekä ruokahuoltoa.

Merityöyleissopimus edellyttää, että laivaväen työ- ja asuintilat ovat turvalliset ja terveelliset ja että laivaväellä on aluksella virkistysmahdollisuudet sekä oikeus hyvään ruokaan. Laivaväkeen lasketaan kuuluviksi työntekijöiden lisäksi kaikki laivalla säännöllisesti työskentelevät ja toimivat henkilöt, kuten esimerkiksi itsenäiset yrittäjät, vuokratyöntekijät tai alihankintatyötä tekevän yrityksen palveluksessa olevat työntekijät. Vastuu sopimuksen edellytysten täyttymisestä on laivanisännällä. Lain noudattamista valvoo työsuojeluviranomainen.

Laivaväkeä koskevat työ- ja asuinympäristöä sekä ruoanpitoa koskevat erityissäännökset kootaan uuteen laivaväkeä koskevaan erityislakiin. Valiokunta pitää esitystä tarkoituksenmukaisena ja tarpeellisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.

Vastuu aluksen suunnittelusta

Laivanisäntä huolehtii siitä, että Suomen lipun alle tilattava uusi alus suunnitellaan ja rakennetaan sellaiseksi, ettei laivaväen turvallisuudelle ja terveydelle aiheudu haittaa. Laivanisännällä on vastaava huolellisuusvelvollisuus, jos aluksella tehdään olennaisia muutostöitä. Työsuojeluviranomainen varmistaa uuden aluksen käyttöönottotarkastuksessa, että aluksen työ- ja asuintilat ovat määräysten mukaiset.

Terveys- ja turvallisuusnäkökohtiin tulee kiinnittää riittävää huomiota jo alusta suunniteltaessa, koska epäkohtien jälkikäteinen korjaaminen on kallista ja joskus jopa mahdotonta. Laivanisännän on annettava aluksen rakentamista varten suunnittelijalle laivaväen turvallisuuden ja terveyden kannalta riittävät tiedot. Viranomainen antaa laissa asetetuista vaatimuksista ohjeita ja neuvoja, mutta viranomainen ei ota vastuuta siitä, että suunnitelmat täyttävät lainsäädännön asettamat velvollisuudet. Valiokunta pitää hyvänä, että laivanisännän ja rakennuttajan aluksen suunnitteluvastuuta ja huolellisuusvelvollisuutta selkiytetään ja vahvistetaan.

Nykyisten säännösten mukaan työsuojeluviranomainen tarkastaa ja hyväksyy aluksen piirustukset aluksen suunnitteluvaiheessa. Ehdotettu laki muuttaa voimassa olevien säännösten mukaista menettelyä. Ennakkovalvonnasta ja piirustusten hyväksymisestä luopuminen saattaa valiokunnan käsityksen mukaan joissakin tapauksissa johtaa työ- ja asuinturvallisuussäännösten vastaisten alusten rakentamiseen. Valiokunta kuitenkin katsoo, että aluksen tilojen asianmukaisuus voidaan tehokkaasti varmistaa työsuojeluviranomaisten suorittamalla jälkikäteisellä valvonnalla. Työsuojeluviranomainen voi tarvittaessa toimivaltuuksiensa nojalla edellyttää, että työnantajan tai laivanisännän on poistettava säännösten vastainen olotila, ja vakavassa tapauksessa määrätä käyttökiellon.

Käyttöönottotarkastus

Uudelle tai käytettynä ostetulle Suomen lipun alle siirtyvälle alukselle tulee tehdä käyttöönottotarkastus mahdollisuuksien mukaan jo ennen aluksen käyttöön ottamista, kuitenkin viimeistään kuuden kuukauden kuluessa käyttöönotosta. Tarkastuksessa varmistetaan, että aluksen työ- ja asuintilat ovat säännösten ja määräysten mukaiset ja että alus täyttää näiltä osin merityösertifikaatin myöntämisen edellytykset. Esityksessä ehdotettu kuuden kuukauden määräaika vastaa voimassa olevien säännösten määräyksiä. Valiokunta pitää tärkeänä, että tarkastus tehdään ennen aluksen käyttöönottamista tai, jos se ei ole mahdollista, mahdollisimman pian aluksen käyttöönottamisen jälkeen.

Merityösertifikaatti

Merityöyleissopimus edellyttää tietyiltä aluksilta merityösertifikaattia. Merityösertifikaatin myöntämistä varten aluksella tehdään tarkastus, jossa varmistutaan siitä, että alus täyttää ne kansallisten lakien ja määräysten vaatimukset, joilla merityöyleissopimus on pantu täytäntöön.

Merityösertifikaatin antaa Liikenteen turvallisuusvirasto. Sertifikaatin myöntämisen edellytyksenä on, että Liikenteen turvallisuusvirasto ja työsuojeluviranomainen ovat toimivaltaansa kuuluvien seikkojen osalta tarkastuksissa todenneet, ettei sertifikaatin myöntämiselle ole estettä. Työsuojeluviranomainen antaa suorittamastaan tarkastuksesta lausunnon Liikenteen turvallisuusvirastolle.

Liikenne- ja viestintäministeriöltä saadun selvityksen mukaan esityksessä ei huomioida kaikkia työsuojeluviranomaisen toimivaltaan kuuluvia tarkastuksia, jotka ovat edellytyksenä merityösertifikaatin myöntämiselle, voimassa pysymiselle ja uusimiselle tai väliaikaisen merityösertifikaatin myöntämiselle. Valiokunta katsoo, että lain selkeyden vuoksi tarkastukset tulee huomioida laissa, ja ehdottaa, että 8 §:ään lisätään uusi 2 momentti, jossa asiasta säädetään.

Valiokunta pitää tärkeänä, että merityösertifikaatin edellyttämistä tarkastuksista annetaan selkeät ohjeet. Ohjeet selkiyttävät toimintatapoja tilanteessa, jossa merityöyleissopimuksen mukaisten tarkastusten suorittaminen ja merityösertifikaatin myöntäminen kuuluvat kahden eri viraston toimivaltaan. Säännösten selkeys on tärkeää erityisesti laivanisäntien kannalta, jotta he tietävät, mitä tarkastuksia ja milloin heidän on haettava merityösertifikaatin saamiseksi, sen voimassa pysymiseksi ja sen uusimiseksi.

Lopuksi

Valiokunta on vuokratyödirektiivin kansallisen voimaan saattamisen yhteydessä lausunut, että laivaväen asuintiloja ja ruokahuoltoa koskevan esityksen yhteydessä on tarpeen selvittää vuokratyödirektiivin mahdolliset vaikutukset merityösopimuslakiin (TyVM 4/2011 vp). Laivanisännän velvollisuutena on huolehtia kaikkien aluksella säännöllisesti työtä tekevien työympäristön, asuintilojen ja ruokahuollon asianmukaisuudesta. Valiokunta katsoo, että tämä täyttää vuokratyödirektiivin vaatimukset vuokratyöntekijän yhdenvertaisesta kohtelusta aluksella.