Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana.

Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen perusteella tarkoituksena on toteuttaa valtion eläkerahastosta annetun lain kokonaisuudistus. Tämänkertaisessa hallituksen esityksessä esitetty muutos on tämän uudistustyön ensimmäinen vaihe, jolla toteutetaan lakiin kiireellisimmin tarvittavat muutokset koskien rahastointitavoitetta sekä rahastosta tehtävää budjettisiirtoa.

Kuten hallituksen esityksestä ilmenee, maksettavien eläkkeiden meno saavuttaa huippunsa vasta vuoden 2030 tienoilla. Rahastoinnin päättyminen vuonna 2010 olisi siten varautumisaikana liian lyhyt, eikä rahaston kasvutavoitteeseen siihen mennessä päästäisi. Myös eläkerahaston sijoitustoiminnan järjestämisen kannalta aikajänteen pidentäminen on perusteltua.

Valiokunta toteaa, että rahastointiasteen saavuttamisajankohtaa on vaikeaa myöhemminkään täsmällisesti määritellä. Epäselvää on esimerkiksi se, miten vuoden 2005 alusta voimaan tuleva eläkeuudistus vaikuttaa eläkemenojen määrään. Tästä huolimatta rahaston purkamisen aloittamisajankohdasta tulisi päättää riittävän ajoissa, jotta rahastoa voitaisiin suojata valtion talousarvion muilta, joskus nopeastikin muuttuvilta tarpeilta. Valiokunta pitää kuitenkin tältäkin osin perusteltuna hallituksen esityksen lähtökohtaa, että rahaston tarkemmasta purkamisaikataulusta ei voida vielä tässä vaiheessa säätää täsmällisesti.

Valtion eläkerahastolain seuraavassa eli toisessa vaiheessa tulisivat eläkerahastolakiin tehtäviksi muutokset, jotka koskevat rahaston hallintoa sekä siihen liittyen sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteita, tilinpäätöstä ja tilintarkastusta sekä tilinpäätöksen ja tilintarkastuskertomuksen käsittelyä ministeriössä. Nykyisin valtion eläkerahastolain säännökset ovat näiltä osin hajanaisia ja puutteellisia. Valtion eläkerahaston toiminnan pääsääntöisesti suuntautuessa tulevaisuudessa sijoitustoimintaan on tarpeen korostaa myös laissa sijoitustoiminnan asiantuntemusta rahaston hallinnossa ja ohjauksessa.

Valtiovarainvaliokunta katsoo, että käytännössä tulosohjaus- ja tilivelvollisuusuudistuksen toteuttaminen edellyttää talousarvion ulkopuolella olevia valtion rahastoja koskevan lainsäädännön yhtenäistämistä ainakin rahastojen johto-organisaatioita ja ohjausta sekä vastuusuhteita, sisäistä valvontaa ja riskienhallintaa sekä tilinpäätöstä ja tilinpäätösmenettelyä koskevien säännösten osalta. Samassa yhteydessä on tarkistettava, että rahastojen lakisääteiset tehtävät ja niistä ilmenevä toiminta-ajatus ovat selkeitä ja tarkoituksenmukaisia.

Valiokunnalla ei ole huomauttamista tämänkertaiseen esitykseen myöskään siltä osin kuin siinä esitetään valtion eläkerahaston organisatorisen aseman selkiyttämistä siirtämällä se itsenäiseksi organisaatioksi valtiovarainministeriön valvontaan.