Perustelut
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa esityksen hyväksymistä seuraavin
huomautuksin ja muutoksin.
Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa on kiinnitetty huomiota
siihen, että esityksessä ei puututa lainkaan valtuusmenettelyyn
liittyviin epäkohtiin. Saadun selvityksen mukaan valtuusmenettely
on etenkin liikennehankkeiden budjetoinnin kannalta nykyisellään
joustamaton ja valtuuden uusiminen ja seuranta aikaavievää ja työlästä.
Valtuusmenettely tarkoittaa käytännössä sitä, että päätettäessä uudesta
hankkeesta sille myönnetään talousarviossa
valtuus, jonka puitteissa sopimuksia voidaan tehdä. Valtuuden
ohella talousarviossa myönnetään vuosittain
määräraha, joka arvioidaan tarvittavan
hankkeen etenemiseen kyseisen budjettivuoden aikana. Mikäli käyttämättä olevaa
valtuutta halutaan käyttää seuraavana
vuonna, se tulee uudistaa talousarviossa.
Menettely on koettu hankalaksi, sillä seuraavan vuoden
talousarviota laadittaessa ei vielä ole tiedossa, paljonko
sopimuksia tullaan tekemään vuoden loppuun mennessä ja
kuinka suurelta osin valtuus on tarpeen uusia seuraavassa talousarviossa.
Myös valtuuksien seuranta aiheuttaa paljon työtä.
Tämä korostuu esimerkiksi liikennehankkeiden kohdalla,
koska käynnissä on lukuisia eri tahtiin eteneviä hankkeita
ja jokaista valtuutta seurataan erikseen. Tilanne olisi hallinnon
kannalta selkeämpi, jos hankkeelle myönnetty sopimusvaltuus
olisi voimassa koko rakentamisen ajan ilman uudistamistoimia.
Valtuusmenettely perustuu Suomen perustuslain 85 §:n
3 momenttiin. Sen mukaan talousarviossa voidaan antaa määrältään
ja käyttötarkoitukseltaan rajoitettu valtuus sitoutua
varainhoitovuonna menoihin, joita varten tarvittavat määrärahat
otetaan seuraavien varainhoitovuosien talousarvioihin.
Myös valtion talousarviosta annetun lain (423/1988)
10 §:n mukaan valtuutta saadaan käyttää sen
varainhoitovuoden aikana, jonka tulo- ja menoarvioon se
on otettu. Valtiovarainministeriön antamissa talousarvion
laadintaohjeissa todetaan, että valtuus voidaan uusia ainoastaan
perustellusta syystä.
Nyt käsiteltävänä oleva
hallituksen esitys ei sisällä muutosehdotuksia
edellä mainittuihin säädöksiin.
Valtiovarainvaliokunta korostaa, että valtuusmenettelyyn
liittyvää seurantajärjestelmää on
kuitenkin kehitettävä perustuslain ja valtion
talousarviosta annetun lain asettamissa puitteissa siten, että valtuuden
seuraaminen ja uusiminen eivät aiheuta kohtuuttoman paljon hallinnollista
työtä.
Valiokunta viittaa aiempiin kannanottoihinsa ja korostaa myös
tässä yhteydessä, että budjetointimenettelyä on
perusteltua kehittää muutoinkin siten, että hankkeet
voidaan toteuttaa taloudellisesti tehokkaalla ja tarkoituksenmukaisella
tavalla.
Voimaantulosäännös.
Hallituksen esityksessä tilivirasto-käsite
korvataan termillä kirjanpitoyksikkö.
Tilivirasto-käsite esiintyy kuitenkin esim. laissa Valtiontalouden
tarkastusvirastosta ja eduskunnan tilisäännössä.
Selkeyden vuoksi valiokunta ehdottaa voimaantulosäännökseen
lisäystä siitä, että viittauksella
tilivirastoon muualla laissa tarkoitetaan kirjanpitoyksikköä.