Genom den föreslagna lagen om en provisorisk EU-resehandling genomförs på nationell nivå direktivet om införande av en provisorisk EU-resehandling (EU) 2019/997 (nedan resehandlingsdirektivet). Tidsfristen för det nationella genomförandet av direktivet löper ut den 8 december 2024 och direktivet börjar tillämpas från och med den 8 december 2025. Eftersom det föreslås att bestämmelser om en provisorisk EU-resehandling ska utfärdas i en separat lag, föreslås det att de nuvarande bestämmelserna om provisoriska resehandlingar i lagen om konsulära tjänster (498/1999) upphävs. Dessutom föreslås det att passlagen (671/2006) kompletteras med en bestämmelse som hänvisar till den nya lagen.
Det viktigaste syftet med resehandlingsdirektivet är att skapa en säkrare modell för provisoriska EU-resehandlingar än tidigare. Provisoriska resehandlingar har utfärdats sedan 1996 och de handlingar som fortfarande fylls i manuellt motsvarar inte längre kraven på säkerhetsdetaljer i resehandlingar. Med direktivet eftersträvas att de provisoriska EU-resehandlingar som utfärdas i medlemsstaterna har samma utformning, egenskaper och säkerhetsdetaljer i alla EU-medlemsstater.
Direktivet innehåller bestämmelser bland annat om förutsättningarna för utfärdande av resehandlingar, om förfarandet för utfärdande och om giltighetstiden för resehandlingar samt om en enhetlig utformning av resehandlingarna. Målet har varit att minska risken för hel- och delförfalskning i syfte att förhindra bedrägerier med och missbruk av resehandlingar. Förvaltningsutskottet lämnade två utlåtanden i samband med behandlingen av förslaget till EU-direktivet (FvUU 43/2018 rd och FvUU 2/2019 rd). Utskottet anser det vara viktigt att säkerhetsdetaljerna i de provisoriska EU-resehandlingarna förbättras för att förhindra missbruk. Enligt erhållen utredning har det i Finland tills vidare inte uppdagats några fall där provisoriska EU-resehandlingar skulle ha missbrukats. I och med den föreslagna lagstiftningen minskar risken för missbruk ytterligare.
En provisorisk EU-resehandling är en resehandling som berättigar till en enkel resa och som gör det möjligt för innehavaren att återvända till sitt hemland eller i undantagsfall till en annan bestämmelseort, om innehavaren inte har tillgång till sin nationella resehandling exempelvis för att det har stulits eller förlorats. En provisorisk resehandling är enligt de föreslagna bestämmelserna i kraft den tidsperiod som krävs för att slutföra den resa som den utfärdades för, med en tilläggsfrist på två dagar. Utskottet anser det motiverat att giltighetstiden för en provisorisk EU-resehandling är noggrant begränsad och att innehavaren av en provisorisk resehandling åläggs att återlämna handlingen till gränskontrollmyndigheten omedelbart efter att han eller hon har återvänt till Finland. Därefter förstör utrikesministeriet den återlämnade resehandlingen.
Finska myndigheter kan utfärda en provisorisk resehandling för en medborgare i en annan EU-medlemsstat, om denna medlemsstat inte är representerad i det aktuella tredjelandet, samt för en familjemedlem som inte är unionsmedborgare och som medföljer en finsk medborgare eller en icke-företrädd unionsmedborgare. Den föreslagna lagen innehåller dessutom bestämmelser om situationer där de finska myndigheterna medverkar till utfärdandet av en provisorisk EU-resehandling för en finsk medborgare när resehandlingen ansöks hos en annan EU-medlemsstats beskickning. Finska myndigheter utfärdar inte provisoriska EU-resehandlingar för finska medborgare.
Utrikesministeriet ska i egenskap av behörig myndighet utfärda provisoriska EU-resehandlingar till icke-företrädda unionsmedborgare och bekräfta finska medborgares identitet och medborgarskap för en annan myndighet i en EU-medlemsstat när finska medborgare ansöker om en provisorisk EU-resehandling hos en myndighet i en annan EU-medlemsstat. Utrikesministeriet ska också på begäran bekräfta för en myndighet i en annan EU-medlemsstat att en familjemedlem som medföljer en finsk medborgare eller en icke-företrädd unionsmedborgare är lagligen bosatt i Finland. Utskottet konstaterar att det i den föreslagna lagen på ett relevant sätt föreskrivs om utrikesministeriets och finska beskickningars rätt att få information av Migrationsverket och polisen för skötseln av nämnda uppgifter. På det sätt som direktivet förutsätter kan information under vissa förutsättningar som anges i lag också lämnas ut till myndigheter i andra EU-medlemsstater. Utskottet betonar vikten av ett fungerande och tillförlitligt informationsutbyte när identiteten, medborgarskapet och uppehållsrätten för den som ansöker om provisorisk resehandling ska säkerställas.
Det uppskattas att de finska myndigheterna årligen utfärdar ungefär 80—100 provisoriska EU-resehandlingar till medborgare i andra EU-medlemsstater. Myndigheterna i andra medlemsstater har hittills beviljat finska medborgare cirka tio resehandlingar per år. Det uppskattas att det också i fortsättningen kommer att utfärdas ett rätt så litet antal provisoriska EU-resehandlingar. De ändringar i informationssystem som krävs för införandet av en ny provisorisk EU-resehandling orsakar dock utrikesförvaltningen kostnader på uppskattningsvis 150 000—200 000 euro åren 2024 och 2025. Därför hänför sig propositionen till budgetpropositionen för 2024.
Sammantaget anser förvaltningsutskottet att propositionen behövs och fyller sitt syfte. Utskottet tillstyrker lagförslagen utan ändringar.