Ehdotetulla lailla Euroopan unionin tilapäisestä matkustusasiakirjasta pannaan kansallisesti täytäntöön EU:n tilapäistä matkustusasiakirjaa koskeva direktiivi (EU) 2019/997. Direktiivin kansallisen täytäntöönpanon määräaika päättyy 8.12.2024 ja sitä aletaan soveltaa 8.12.2025. Koska EU:n tilapäisestä matkustusasiakirjasta ehdotetaan säädettäväksi erillisessä laissa, nykyinen konsulipalvelulain (498/1999) sääntely hätämatkustusasiakirjasta ehdotetaan kumottavaksi. Lisäksi passilakiin (671/2006) ehdotetaan lisättäväksi viittaussäännös säädettävään uuteen lakiin.
Matkustusasiakirjadirektiivin keskeisin tavoite on luoda aiempaa turvallisempi malli EU:n tilapäiselle matkustusasiakirjalle. Vuodesta 1996 asti myönnetyt käsin kirjoitetut matkustusasiakirjat eivät enää vastaa nykyisiä matkustusasiakirjojen turvaominaisuuksia. Direktiivin sääntelyllä pyritään varmistamaan, että jäsenvaltioissa myönnettävät EU:n tilapäiset matkustusasiakirjat ovat muodoltaan, ominaisuuksiltaan ja turvatekijöiltään samanlaiset kaikissa EU:n jäsenvaltioissa.
Direktiivi sisältää säännökset muun muassa asiakirjan myöntämisen edellytyksistä, myöntämismenettelystä, asiakirjan voimassaolosta sekä asiakirjan yhtenäisestä mallista. Tavoitteena on ollut vähentää väärentämis- ja jäljentämisriskiä petosten sekä matkustusasiakirjojen väärinkäytön torjumiseksi. Hallintovaliokunta on antanut direktiiviehdotuksesta sen eri käsittelyvaiheissa kaksi lausuntoa (HaVL 43/2018 vp ja HaVL 2/2019 vp). Valiokunta pitää tärkeänä, että EU:n tilapäisen matkustusasiakirjan turvaominaisuuksia parannetaan väärinkäytösten ehkäisemiseksi. Saadun selvityksen mukaan Suomessa ei ole toistaiseksi havaittu EU:n tilapäisten matkustusasiakirjojen väärinkäyttötapauksia. Ehdotetun sääntelyn myötä väärinkäytösten riski edelleen pienenee.
EU:n tilapäinen matkustusasiakirja on yhteen matkaan oikeuttava matkustusasiakirja, jonka avulla sen haltija pääsee palaamaan kotimaahansa tai poikkeuksellisesti muuhun määränpäähän, jos hän ei pysty käyttämään kansallista matkustusasiakirjaa esimerkiksi sen vuoksi, että se on varastettu tai kadonnut. Tilapäinen matkustusasiakirja on voimassa ehdotetun sääntelyn mukaan sen myöntämistä edellyttävän matkan keston vaatiman ajan lisättynä kahdella päivällä. Valiokunta pitää perusteltuna, että EU:n tilapäisen matkustusasiakirjan voimassaoloaika on tarkoin rajattu ja että tilapäisen matkustusasiakirjan haltija velvoitetaan palauttamaan asiakirja rajatarkastusviranomaiselle välittömästi Suomeen palattuaan, minkä jälkeen ulkoministeriö hävittää palautetun asiakirjan.
Suomen viranomaiset voivat myöntää EU:n tilapäisen matkustusasiakirjan toisen EU:n jäsenvaltion kansalaiselle, jos tällä jäsenvaltiolla ei ole edustusta kyseisessä EU:n ulkopuolisessa maassa sekä tällaisen henkilön tai Suomen kansalaisen seurassa matkustavalle perheenjäsenelle, joka ei ole EU:n jäsenvaltion kansalainen. Ehdotetussa laissa säädetään myös tilanteista, joissa Suomen viranomaiset myötävaikuttavat tilapäisen matkustusasiakirjan myöntämiseen Suomen kansalaiselle toisen EU:n jäsenvaltion edustustossa. Suomen viranomaiset eivät myönnä EU:n tilapäisiä matkustusasiakirjoja Suomen kansalaisille.
Ulkoministeriö myöntää toimivaltaisena viranomaisena EU:n tilapäisen matkustusasiakirjan edustusta vailla olevalle EU:n jäsenvaltion kansalaiselle ja vahvistaa Suomen kansalaisen henkilöllisyyden ja kansalaisuuden toiselle EU:n jäsenvaltion viranomaiselle silloin, kun Suomen kansalainen hakee EU:n tilapäistä matkustusasiakirjaa toisen EU:n jäsenvaltion viranomaiselta. Ulkoministeriö myös vahvistaa pyydettäessä toiselle EU:n jäsenvaltion viranomaiselle Suomen kansalaisen tai edustusta vailla olevan EU:n jäsenvaltion kansalaisen seurassa matkustavan perheenjäsenen laillisen asumisen Suomessa. Valiokunta toteaa, että ehdotetussa laissa säädetään asianmukaisesti ulkoministeriön ja Suomen edustuston oikeudesta saada tietoja Maahanmuuttovirastolta ja poliisilta mainittujen tehtävien hoitamiseksi. Tietoja voidaan direktiivin edellyttämin tavoin luovuttaa myös toisen EU:n jäsenvaltion viranomaiselle tietyin laissa säädetyin edellytyksin. Valiokunta korostaa toimivan ja luotettavan tiedonvaihdon merkitystä tilapäisen matkustusasiakirjan hakijan henkilöllisyyden, kansalaisuuden ja oleskeluoikeuden varmistamisessa.
Suomen viranomaisten arvioidaan myöntävän vuosittain noin 80—100 EU:n tilapäistä matkustusasiakirjaa muiden EU:n jäsenvaltioiden kansalaisille. Muiden jäsenvaltioiden viranomaiset ovat tähän mennessä myöntäneet Suomen kansalaisille noin kymmenen matkustusasiakirjaa vuosittain. Myönnettävien EU:n tilapäisten matkustusasiakirjojen määrän arvioidaan jatkossakin olevan melko vähäinen. Uuden EU:n tilapäisen matkustusasiakirjan käyttöönoton johdosta tehtävistä tietojärjestelmämuutoksista aiheutuu kuitenkin ulkoasiainhallinnolle arviolta yhteensä 150 000—200 000 euron kustannukset vuosina 2024 ja 2025, minkä vuoksi esitys liittyy vuoden 2024 talousarvioesitykseen.
Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella hallintovaliokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä muuttamattomina.