1.1
Laki Pelastusopistosta annetun lain muuttamisesta
12 §. Ammattikorkeakoulututkintoon johtava koulutus. Pykälän 1 momentin mukaan pelastusalan ammattikorkeakoulututkinnon tutkinnonanto-oikeus olisi Poliisiammattikorkeakoululla ja opiskelijat olisivat Poliisiammattikorkeakoulun opiskelijoita. Pelastusopisto valmistelisi yhteistyössä Poliisiammattikorkeakoulun kanssa opiskelijoiden valintaperusteet sekä opetussuunnitelman. Pelastusopisto järjestäisi opetussuunnitelman mukaista opetusta Pelastusopiston ja Poliisiammattikorkeakoulun keskenään sopimalla tavalla. Pelastusopiston asiantuntemus on keskeinen edellä mainittujen osalta ja on perusteltua, että sitä hyödynnetään riippumatta siitä, että opiskelijat ovat muodollisesti Poliisiammattikorkeakoulun opiskelijoita. Opetuksen suunnittelussa tärkeää on sen työelämälähtöisyys, jotta tutkinnon sisältö saadaan rakennettua sillä tavalla, että se täyttää ne edellytykset joita pelastusalan päällystötehtävissä toimivilta henkilöiltä vaaditaan. Tämä edellyttää käytännössä tiivistä yhteistyötä työnantajien, kuten pelastuslaitosten kanssa.
Pykälän 2 momentin mukaan pelastusalan ammattikorkeakoulututkinnon opiskelijoihin sovellettaisiin lain 15 §:n, 23 §:n 1 momentin, 24 §:n 3 momentin, 26 §:n, 30 §:n 2 ja 5 momentin, 33 §:n ja 34 §:n säännöksiä silloin, kun opiskelija osallistuu tutkintoon kuuluvaan opetukseen Pelastusopistossa. Lain 15 §:ssä säädetään harjoittelusta, 23 §:n 1 momentissa opintososiaalisista eduista, 24 §:n 3 momentissa päihdetestauksesta, 26 §:ssä työturvallisuudesta harjoittelussa, 30 §:ssä kurinpitorangaistuksesta, 33 §:ssä Pelastusopiston järjestyssäännöstä ja 34 §:ssä opiskelijapuvun ja suojavarusteiden käytöstä.
Pykälässä ei säädettäisi enää voimassa olevan Pelastusopistosta annetun lain 25 ja 27 §:ien, 30 §:n 1 ja 2 momenttien, sekä 31 ja 32 §:n soveltamisesta pelastustoimen päällystökoulutuksessa oleviin ammattikorkeakouluopiskelijoihin. Tämä tarkoittaisi sitä, että näitä vastaavien säännösten osalta ammattikorkeakoulutuksessa oleviin sovellettaisiin Poliisiammattikorkeakoulusta annetun lain vastaavia säännöksiä. Voimassa olevan Pelastusopistosta annetun lain 25 §:ssä säädetään opiskelijan ja hakijan terveydentilaa koskevien tietojen käsittelystä, 27 §:ssä vaitiolovelvollisuudesta ja hyväksikäyttökiellosta, 30 §:n 1 ja 2 momenteissa kurinpitorangaistuksesta, 31 §:ssä menettelystä kurinpitoasiassa ja opiskeluoikeutta koskevassa asiassa ja 32 §:ssä kurinpitomenettelyn suhteesta syytteen vireilläoloon ja tuomioistuimen ratkaisuun.
16 §.Opetussuunnitelmat. Pykälän 1 momentti pysyisi samana kuin voimassa olevassa laissa. Pykälän 2 momentti ehdotetaan kumottavaksi, koska opetussuunnitelmasta säädettäisiin lain 12 §:ssä.
24 §.Päihdetestaus. Pykälän 1 ja 2 momentit pysyisivät samoina kuin voimassa olevassa laissa. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 momentti, jossa säädettäisiin Pelastusopiston henkilöstön ja laillistetun terveydenhuollon ammattihenkilön oikeudesta tehdä koulutusturvallisuuden edellyttämä päihdetesti pelastusalan ammattikorkeakoulututkinnon opiskelijalle. Sisällöllisesti momentti vastaisi Poliisiammattikorkeakoulusta annetun lain 35 §:n 4 momenttia.
25 §.Opiskelijan ja hakijan terveydentilaa koskevien tietojen käsittely. Pykälän 1 momentti pysyisi samana kuin voimassa olevassa laissa. Pykälästä ehdotetaan kumottavaksi sen 2 momentti, jonka mukaan Pelastusopisto saa luovuttaa hallussaan olevat pelastustoimen päällystökoulutuksen ammattikorkeakouluopiskelijan terveydentilaa koskevat tiedot Savonia -ammattikorkeakoululle. Vastaisuudessa päällystökoulutuksessa oleviin ammattikorkeakouluopiskelijoihin sovellettaisiin Poliisiammattikorkeakoulusta annetun lain 49 §:n sääntelyä arkaluonteisten tietojen käsittelystä.
30 §.Kurinpitorangaistus. Pykälän 1 momentista ehdotetaan poistettavaksi maininta pelastustoimen päällystökoulutuksessa olevista ammattikorkeakouluopiskelijoista. Pelastusalan ammattikorkeakoulututkintoa suorittaviin opiskelijoihin sovellettaisiin vastaisuudessa Poliisiammattikorkeakoulusta annetun lain 40 §:n sääntelyä kurinpidosta. Tätä voidaan pitää perusteltuna, koska opiskelijat ovat Poliisiammattikorkeakoulun opiskelijoita, vaikka opetus käytännössä tapahtuukin Pelastusopistolla.
Voimassa olevan lain pykälän 1 momentti ehdotetaan jaettavaksi siten, että pykälän uudessa 2 momentissa säädettäisiin opiston asuntolaa koskevien järjestyssääntöjen rikkomisesta aiheutuvista seuraamuksista, joita ovat kirjallinen varoitus sekä asumisoikeuden menettäminen määräajaksi tai kokonaan. Momentin jakaminen on perusteltavissa sillä, että voimassa olevan 1 momentin muut kurinpitoa koskevat säännökset eivät vastaisuudessa enää koskisi pelastusalan ammattikorkeakouluopiskelijoita.
Voimassa olevan lain pykälän 2 momentista, joka siirtyisi pykälän 3 momentiksi, ehdotetaan poistettavaksi säännös siitä, että ammattikorkeakouluopiskelijan kurinpitomenettelystä päättää ammattikorkeakoulu siten kuin siitä säädetään ammattikorkeakoululain 28 §:ssä. Säännös on tarpeeton, jos ehdotetulla tavalla ammattikorkeakouluopiskelijan kurinpito perustuisi vastaisuudessa Poliisiammattikorkeakoulusta annetussa laissa säädettyyn. Uuteen 3 momenttiin lisättäisiin informatiivinen viittaus siitä, että ammattikorkeakouluopiskelijoiden osalta kirjallisen varoituksen antamisesta tai opiskelijan erottamisesta säädetään Poliisiammattikorkeakoulusta annetun lain 40 §:ssä.
Pykälän 4 momentti olisi sama kuin voimassa olevan lain 3 momentti, kuitenkin niin että siinä täsmennettäisiin Pelastusopiston rehtorin tekevän päätöksen opiskelun keskeyttämisestä lain 13 §:ssä tarkoitettuun koulutukseen osallistuvan opiskelijan osalta.
Pykälän 5 momentin mukaan asumisoikeuden menettämistä koskevaan päätökseen olisi pelastusalan ammattikorkeakoulututkinnon opiskelijalla oikeus hakea muutosta valittamalla siten kuin 38 §:ssä säädetään. Säännös olisi sama kuin voimassa olevan lain 30 §:n 2 momentissa, mutta lain 12 §:n viittaussäännöksen selkeyden vuoksi säännös ehdotetaan säädettäväksi omana momenttinaan.
31 §.Menettely kurinpitoasiassa ja opiskeluoikeutta koskevassa asiassa. Pykälän 1 momentti olisi sama kuin voimassa olevassa laissa. Pykälän 2 momentissa oleva viittaus asianomaiseen ammattikorkeakouluun ehdotetaan poistettavaksi, koska vastaisuudessa pelastusalan ammattikorkeakoulututkintoa suorittaviin opiskelijoihin sovellettaisiin Poliisiammattikorkeakoulusta annetun lain kurinpitoa koskevaa sääntelyä. Lisäksi 2 momentista poistettaisiin sääntely siitä, että pelastustoimen päällystökoulutuksessa olevan ammattikorkeakouluopiskelijan osalta päätöksen opiskelijan jo suorittamien opintojen hyväksiluettavuudesta (määräaikaisen erottamisen taikka opiskeluoikeuden menettämisen tai keskeyttämistä koskevan päätöksen kumoamisen jälkeen) koulutusta jatkettaessa tekee ammattikorkeakoulu.
35 §.Ammattikorkeakouluopetuksen rahoitus. Voimassa olevan lain mukaan Savonia -ammattikorkeakoulu on saanut rahoitusta ammattikorkeakoulututkintoon johtavasta koulutuksesta aiheutuviin käyttökustannuksiin. Savonia -ammattikorkeakoulu on tästä rahoituksesta maksanut Pelastusopistolle korvauksen sen antamasta opetuksesta sopimuksen mukaan. Ehdotetun muutoksen myötä pelastusalan ammattikorkeakoulutuksen rahoitus tapahtuisi vastaisuudessa siten, että sisäministeriö päättäisi vuosittain pelastusalan ammattikorkeakoulutukseen tarkoitettujen määrärahojen käytöstä pelastustoimeen suunnattujen määrärahojen puitteissa Pelastusopistoa, Poliisihallitusta ja Poliisiammattikorkeakoulua kuultuaan. Poliisihallitus vastaa Poliisiammattikorkeakoulun tulosohjauksesta ja resursoinnista.
Pelastusalan ammattikorkeakoulutuksen rahoitus tapahtuisi siis pelastustoimen toimintamenoista, mikä tarkoittaa sitä, että mainittua koulutusta tai osaa siitä ei suoraan eikä välillisesti rahoitettaisi poliisin toimintamenoista.
Pelastusopistosta annettuun lakiin tulisi ehdotetun mukaan säätää siirtymäsäännökset, jotka koskisivat pelastustoimen päällystötutkinto-opiskelijoiden asemaa ja Pelastusopiston ja Savonia- ammattikorkeakoulun välillä laaditun sopimuksen voimassaoloa. Ehdotetun mukaan lain tullessa voimaan ammattikorkeakoulututkintoon johtavassa pelastustoimen päällystön koulutuksessa olevalla opiskelijalla olisi oikeus jatkaa opintojaan ja suorittaa tekniikan ammattikorkeakoulututkinto (insinööri (AMK) -tutkinto) Savonia -ammattikorkeakoulussa lain voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten ja määräysten mukaisesti. Ehdotetun mukaan oikeus edellä mainittujen opintojen loppuun suorittamiseen päättyisi heinäkuun lopussa 2023.
Ehdotetun mukaan ennen lain voimaantuloa lain 12 §:n nojalla tehty sopimus Pelastusopiston ja Savonia -ammattikorkeakoulun välillä lakkaisi olemasta voimassa ehdotetun lain tullessa voimaan. Sopimusta sovellettaisiin kuitenkin niihin opiskelijoihin, jotka suorittavat pelastustoimen päällystön koulutuksen loppuun Savonia -ammattikorkeakoulun opiskelijoina.
1.2
Laki Poliisiammattikorkeakoulusta annetun lain muuttamisesta
6 §.Hallitus. Pykälän 1 momentissa säädetään Poliisiammattikorkeakoulun hallituksen kokoonpanosta. Hallituksen puheenjohtajana on rehtori. Hallituksessa olisi puheenjohtajan lisäksi viisitoista jäsentä, joista neljä jäsentä edustaisi Poliisiammattikorkeakoulun henkilöstöä, neljä jäsentä edustaisi ammattikorkeakoulututkintoon ja ylempään ammattikorkeakoulututkintoon johtavassa koulutuksessa olevia opiskelijoita, neljä jäsentä edustaisi sisäisen turvallisuuden viranomaisia ja alalla toimivia yhteisöjä sekä kolme jäsentä, joista yksi edustaisi Pelastusopistoa, yksi pelastusalan ammattikorkeakoulututkinnon opiskelijoita ja yksi pelastuslaitoksia. Muutoksen tarkoituksena on huomioida pelastusalan ammattikorkeakoulututkintoon liittyvän asiantuntemuksen edustavuus Poliisiammattikorkeakoulun hallituksessa.
Poliisihallitus määräisi hallituksen jäsenet ja heille varajäsenet määräajaksi. Pelastusopistoa, pelastusalan ammattikorkeakoulututkinnon opiskelijoita ja pelastuslaitoksia edustavat hallituksen jäsenet ja heidän varajäsenensä Poliisihallitus määräisi kuitenkin sisäministeriön nimeämisen perusteella.
Pykälän 3 momentti olisi kuten voimassa olevassa laissa.
13 §.Poliisiammattikorkeakoulussa annettava opetus. Pykälään lisättäisiin säännös siitä, että osa tutkintoon johtavasta koulutuksesta voidaan järjestää yhteistyössä toisen oppilaitoksen kanssa. Pelastusopiston kanssa tapahtuvan yhteistyön lisäksi voi olla tarkoituksenmukaista järjestää muutakin tutkintokoulutukseen sisältyvää opetusta yhteistyössä muiden ammattikorkeakoulujen ja yliopistojen kanssa. Lisäksi ehdotetaan, että osa tutkintoon johtavasta opetuksesta voitaisiin järjestää harjoitteluna muissa yhteisöissä. Pelastusalan ammattikorkeakoulututkinnon suorittavat voisivat näin ollen suorittaa opintoja harjoitteluna viranomaisorganisaatioiden ohella myös esimerkiksi pelastusalan järjestöissä, vakuutusyhtiöissä ja muissa yksityisissä yrityksissä.
15 §.Tutkintojen perusteet, koulutusohjelmat ja opetussuunnitelmat. Pykälään lisättäisiin uusi 4 momentti, jonka mukaan pelastusalan ammattikorkeakoulututkinnon voisi suorittaa myös monimuoto-opintoina. Ehdotettu muutos vastaisi nykykäytäntöä. Tällä hetkellä palopäällystön tutkinto-ohjelmassa voi opiskella joko nuorisolinjalla (AmkN) tai aikuislinjalla (AmkA). Ehdotuksessa kirjattu monimuoto-opetus vastaa nykyistä aikuislinjaa.
21 §.Opiskelijamäärä. Pykälän 1 momentin mukaan vuosittain tutkintoa suorittamaan otettavien opiskelijoiden määrä vahvistettaisiin määrävuosiksi. Tämä vastaisi voimassa olevaa sääntelyä.
Pykälän 2 momentin nojalla päätöksen 1 momentissa tarkoitetusta opiskelijamäärästä tekisi sisäministeriö silloin, kun päätös koskisi Pelastusopistosta annetun lain 12 §:ssä tarkoitettua koulutusta ja Poliisihallitus silloin, kun päätös koskee muuta koulutusta. Sisäministeriön tehtävänä on pelastuslain (379/2011) 23 §:n 1 momentin mukaan johtaa, ohjata ja valvoa pelastustointa ja sen palvelujen saatavuutta ja tasoa, sekä huolehtia pelastustoimen valtakunnallisista valmisteluista ja järjestelyistä. Tehtäväkokonaisuutta varten ministeriössä on pelastusosasto. Opiskelijoiden määrää päätettäessä on tarkoituksenmukaista konsultoida asiassa pelastuslaitoksia, Pelastusopistoa ja Poliisiammattikorkeakoulua sekä Poliisihallitusta.
22 §.Kelpoisuus ammattikorkeakoulututkintoon johtaviin opintoihin. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 momentti, jonka mukaan monimuoto-opetuksena toteutettaviin pelastusalan ammattikorkeakoulututkintoon johtaviin opintoihin voitaisiin ottaa opiskelijaksi pelastusalan alipäällystötutkinnon suorittanut henkilö. Nuorisolinjan koulutuksen muodollisena pohjakoulutusvaatimuksena on joko pelastusalan miehistötutkinto, toisen asteen kolmivuotinen ammatillinen perustutkinto, lukion oppimäärä tai ylioppilastutkinto. Aikuislinjalle eli monimuoto-opetuksena toteutettavalle linjalle hakevilla on taustallaan alipäällystötutkinto. Tämä käytäntö mahdollistuisi ehdotetulla muutoksella.
24 a §.Pelastusalan ammattikorkeakoulututkintoon koulutettaville asetettavat lisävaatimukset. Ehdotetussa uudessa pykälässä säädettäisiin lain 24 §:n tapaan nimenomaisesti pelastusalan ammattikorkeakoulututkintoon koulutettaville asetettavista lisävaatimuksista. Pykälän mukaan lain 22 §:ssä säädetyn kelpoisuuden lisäksi pelastusalan ammattikorkeakoulututkintoa opiskelevalta edellytettävästä terveydentilasta ja toimintakyvystä säädettäisiin valtioneuvoston asetuksella. Ehdotetun mukaan opiskelijalta voitaisiin edellyttää tiettyjä terveydellisiä ja toimintakykyyn liittyvien vaatimusten täyttämistä, jotta hän selviytyisi opiskelusta. Lähtökohtaisesti opiskelijaksi hakeutuvan terveydentilaan tai toimintakykyyn liittyvä seikka ei saa olla esteenä opiskelijaksi ottamiselle. Opiskelijaksi ei tulisi valita henkilöä, joka ei terveydentilaltaan tai toimintakyvyltään ole kykenevä opintoihin liittyviin käytännön tehtäviin tai harjoitteluun. Terveydelliset ja toimintakyvyn ongelmat voivat vaikuttaa muiden opiskelijoiden turvallisuuteen, työturvallisuuteen tai yleiseen turvallisuuteen. Myös opiskelijaksi hakevan oman oikeusturvan kannalta on perusteltua, että häntä ei valita koulutukseen, jossa hän ei käytännössä voisi opiskella ja toimia terveydentilansa tai toimintakykynsä vuoksi.
25 §.Opiskelijavalintaan liittyvä turvallisuusselvitys. Pykälässä päivitettäisiin säädösviittaus koskemaan turvallisuusselvityslakia (726/2014).
26 §.Poliisimiehiksi ja pelastustoimen tehtävään koulutettavien valintaan liittyvä oikeus saada tietoja. Pykälässä täsmennettäisiin tiedonsaantioikeutta pelastusalan ammattikorkeakoulututkintoa suorittavien opiskelijoiden osalta. Pykälän otsikkoa muutettaisiin tämän mukaisesti. Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan lisäystä, jonka mukaan pelastustoimen tehtävään koulutettavan osalta Pelastusopistolla olisi tiedonsaantioikeus ja tietojen käsittelyoikeus momentissa säädetystä opiskelijan terveydentilatietoja koskevasta johtopäätöksestä.
30 §.Lukuvuosi ja opiskelijaksi ilmoittautuminen. Pykälän 2 ja 4 momentti vastaisivat voimassa olevaa lakia. Pykälän 1 ja 3 momentti vastaisivat pääosin ammattikorkeakoululain (932/2014) 29 §:n 1 ja 3 momenttia. Pykälän 3 momentissa ehdotetaan rajoitettavaksi opiskelijan oikeutta ilmoittautua poissaolevaksi ensimmäisenä opiskeluvuotena. Tarkoituksena on varmistaa tarjolla olevien tutkintokoulutuksen aloituspaikkojen täyttäminen.
37 §.Opiskeluoikeuden peruuttaminen. Pykälän 1 momentin 2 kohtaan ehdotetaan lisäystä, jonka mukaan opinto-oikeuden peruuttamisen perusteena voisi olla myös se, että opiskelija ei ole enää pelastustoimen tehtävään sopiva. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan uutta 5 kohtaa, jonka mukaan opiskelija voisi menettää opinto-oikeutensa sillä perusteella, että hän vaarantaa vakavasti turvallisuutta rikkomalla Pelastusopistosta annetun lain 33 §:ssä tarkoitetun järjestyssäännön määräystä. Pykälän 1 momentin muutoksilla huomioitaisiin opiskeluoikeuden peruuttamisen perusteet pelastusalan ammattikorkeakoulututkintoa suorittavien osalta.
Pykälän 2 momentti, jossa säädetään opiskeluoikeuden peruuttamisesta Suomen kansalaisuuden menettämisen seurauksena, rajattaisiin koskemaan vain lain 24 §:ssä (poliisikoulutus) tarkoitetussa koulutuksessa olevia tutkinto-opiskelijoita.
Pykälän 3 momentti olisi muutoin kuten voimassa olevassa laissa, mutta siinä täsmennettäisiin säännöksen koskevan Poliisiammattikorkeakoulusta annetun lain 24 §:ssä ja Pelastusopistosta annetun lain 12 §:ssä tarkoitettuja opiskelijoita. Pykälän 4 momenttiin lisättäisiin viittaus pykälän 1 momentin 5 kohtaan, jolloin Pelastusopiston järjestyssäännön rikkominen huomioitaisiin opiskeluoikeuden peruuttamisen perusteena.
39 §.Opiskeluoikeuden peruuttamiseen ja opintojen keskeyttämiseen liittyvä tiedonsaanti. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi viittaus Pelastusopistosta annetun lain 12 §:ssä tarkoitettuun koulutukseen. Pelastusalan ammattikorkeakoulututkinnon tutkinto-opiskelija voitaisiin näin ollen määrätä laillistetun terveydenhuollon ammattihenkilön suorittamiin tarkastuksiin ja tutkimuksiin terveydentilan toteamiseksi. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan myös täsmennystä siitä, että tarkastuksiin ja tutkimuksiin määrääminen voisi tapahtua sen perusteella, että olisi perusteltua syytä epäillä, että opiskelija ei olisi enää poliisimiehen tehtävän sijaan pelastustoimen tehtävään sopiva.
Pykälän 2 momenttia, jossa säädetään opiskeluoikeuden arviointia varten hankittavasta lääkärin kirjallisesta lausunnosta, ehdotetaan niin ikään täsmennettäväksi siten, että se koskisi myös sen arviointia, soveltuuko opiskelija poliisimieheksi tai pelastustoimen tehtävään.
Pykälän 3 momenttia ehdotetaan lisäystä, jonka mukaan Pelastusopistolla olisi pelastusalan ammattikorkeakoulututkintoa suorittavan opiskelijan osalta vastaava oikeus saada opiskeluoikeuden peruuttamisen tai opiskelun keskeyttämisen edellyttämät tiedot opiskelijaa koskevasta rikosasiasta esitutkintaviranomaisilta, syyttäjältä ja tuomioistuimelta.
40 §.Kurinpito. Pykälän 3 kohtaa ehdotetaan täsmennettäväksi siten, että Poliisiammattikorkeakoulu voisi antaa ammattikorkeakoulututkintoon tai ylempään ammattikorkeakoulututkintoon johtavan koulutuksen aikana opiskelijalle kirjallisen varoituksen tai erottaa opiskelijan enintään yhden vuoden määräajaksi, jos opiskelija olisi käyttäytynyt koulutuksen aikana sopimattomasti tavalla, joka on omiaan vaarantamaan luottamuksen poliisille tai pelastustoimelle kuuluvien tehtävien asianmukaiseen hoitoon. Täsmennyksellä huomioitaisiin pelastusalan ammattikorkeakoulututkinnon tutkinto-opiskelijat, eikä rajattaisi 3 kohdan perusteita lain 24 §:ssä tarkoitettuun koulutukseen (poliisimiehiksi koulutettavat).