1
Nykytila ja ehdotetut muutokset
Laki valtion taiteilija-apurahoista (734/1969) on säädetty vuonna 1969. Sitä on muutettu useita kertoja. Lain mukaan valtion talousarvioon otetaan vuosittain määräraha, joka jaetaan apurahavuosiksi laissa säädetyllä luvulla, joka tällä hetkellä on 545. Apurahakausi voi olla pituudeltaan kuudesta kuukaudesta viiteen vuoteen. Lisäksi laissa säädetään apurahavuosien määrästä erittäin ansioituneille taiteilijoille ja nuorille taiteilijoille.
Taiteen edistämiskeskus on vuoden 2016 alusta alkaen hyväksynyt apurahakauden keskeyttämisen myös ansiotyön perusteella. Keskeyttämiselle asetettuihin ehtoihin on sovellettu, mitä maatalousyrittäjien eläkelain (1280/2006) 10 b §:n 2 momentissa on säädetty.
Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi valtion taiteilija-apurahoista annetun lain 3 §:ää siten, että Taiteen edistämiskeskus ei päättäisi taiteilija-apurahan suuruutta vaan vahvistaisi sen. Vahvistaminen perustuisi valtion talousarvioon, myönnettävien apurahojen määrään ja apurahojen korottamiseen sovellettaviin säännöksiin. Lisäksi poistettaisiin opintojen tukemiseksi myönnettävä apuraha, koska opintoihin saa tukea opintotukilain (65/1994) nojalla.
Lain 3 a §:stä poistettaisiin kohdeapurahan myöntämistä koskeva ehto ja viisivuotista apurahaa koskeva työllisyysehto. Kohdeapurahaa ei enää myönnetä tämän lain nojalla. Työllisyysehto poistettaisiin, koska lain 4 c:§:n nojalla voidaan rajoittaa apurahansaajan oikeutta ansiotyöhön.
Esityksen merkittävin muutos olisi apurahakauden aloittamisen siirtämisestä sekä apurahakauden keskeyttämisestä säätäminen uudessa 4 f §:ssä. Pykälässä säädettäisiin syyt, joiden vuoksi apurahakautta voisi siirtää tai sen voisi keskeyttää. Säännökset vastaavat maatalousyrittäjien eläkelain (1280/2006) 10 b §:n 2 momenttia, jossa on säädetty vakuutusturvan keskeyttämisestä. Apurahakautta tulisi olla käytettynä neljä kuukautta, keskeytys olisi vähintään neljä kuukautta ja jäljellä neljä kuukautta, jotta sen voisi keskeyttää.
Ansiotyön vuoksi apurahakautta ei voisi keskeyttää pidemmäksi ajaksi kuin yhteensä kahdeksi vuodeksi. Tällä kohtuullistettaisiin aikaa, jonka apuraha olisi varattuna valtion talousarviossa.
Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että asetuksenantovaltuudet siirretään lain 5 §:ään. Asetuksenantovaltuuden muutoksen johdosta asetuksesta poistettaisiin keskeyttämistä koskevat säännökset.
2
Esityksen vaikutukset
2.1
Taloudelliset vaikutukset
Apurahakausien keskeyttäminen aiheuttaa vuosittain vähäisiä muutoksia valtion talousarvion toteutumiseen. Esitys ei kuitenkaan muuta sitä, että apurahakausia ei laskennallisesti ole maksussa enempää kuin talousarviossa on vahvistettu. Arviomäärärahan puitteissa kyetään apurahoja maksamaan siten, että ajoittaiset maksussa olevien määrärahojen vaihtelut tasaantuvat. Apurahan vuosittaiset korotukset eivät ole muodostaneet merkittävää riskiä määrärahan ylittämiseen.
2.2
Vaikutukset viranomaisten toimintaan
Apurahakausien keskeyttämispäätökset lisäävät jonkin verran Taiteen edistämiskeskuksen työmäärää. Lisäyksen ei kuitenkaan arvioida olevan merkittävä. Taiteen edistämiskeskuksen toimivaltaa koskevat säännökset täsmentyisivät, jolloin toimivaltaa ei tarvitse arvioida muutoksenhaussa.
2.3
Sosiaaliset vaikutukset
Kun apurahakauden keskeyttämisestä ja päätoimisesta ansiotoiminnasta säädettäisiin täsmällisesti, sekä apurahansaajan että Taiteen edistämiskeskuksen oikeudellinen asema ja vastuu selkeytyisivät. Apurahansaajan olisi kannustavampaa ottaa vastaan lyhytaikainen työsuhde.
3
Asian valmistelu
Esitys on valmisteltu opetus- ja kulttuuriministeriössä yhdessä Taiteen edistämiskeskuksen kanssa.
Esityksestä pyydettiin lausunnot. Lausunnon antoivat Taiteen edistämiskeskus, Forum Artis ry, Suomen taiteilijaseura ry, Elvis ry, Suomen säveltäjät ry, Suomen näyttelijäliitto ry, Suomen kirjailijaliitto ry, Taidemaalariliitto ry ja Finlands svenska författareförening rf.
Lausunnoissa esitettiin, että apurahaa tulisi edelleen voida myöntää opintojen tukemiseksi. Opintojen tukemiseksi on kuitenkin opintotukijärjestelmä, jossa tukea myönnetään myös jatkotutkinto-opiskelijoille. Apurahaa ei näin ole tarkoituksenmukaista käyttää opiskeluun vaan taiteelliseen työhön.
Lausunnoissa esitettiin apurahakauden aloittamisen siirtämistä, jos toinen aiemmin myönnetty apuraha on edelleen maksussa. Käytännössä tämän lain nojalla ei ole apurahaa myönnetty, jos apurahansaajalla on jo muu apuraha käytettävissään. Apurahansaaja voi siirtää ja tai palauttaa muun apurahan saadakseen apurahan tämän lain nojalla.
Lausunnoissa esitettiin muitakin muutoksia, jotka ovat merkittäviä ja vaativat lisäselvittämistä. Esitystä ei ole muutettu lausuntojen johdosta. Valtiovarainministeriöllä ei ollut esityksestä huomautettavaa.