Tämä sivusto käyttää evästeitä. Lue lisää evästeistä
Alta näet tarkemmin, mitä evästeitä käytämme, ja voit valita, mitkä evästeet hyväksyt. Paina lopuksi Tallenna ja sulje. Tarvittaessa voit muuttaa evästeasetuksia milloin tahansa. Lue tarkemmin evästekäytännöistämme.
Hakupalvelujen välttämättömät evästeet mahdollistavat hakupalvelujen ja hakutulosten käytön. Näitä evästeitä käyttäjä ei voi sulkea pois käytöstä.
Keräämme ei-välttämättömien evästeiden avulla sivuston kävijätilastoja ja analysoimme tietoja. Tavoitteenamme on kehittää sivustomme laatua ja sisältöjä käyttäjälähtöisesti.
Ohita päänavigaatio
Siirry sisältöön
Tarkistettu versio 2.0
Suuri valiokunta on 10 päivänä lokakuuta 2008 lähettänyt jatkokirjelmän 1. OM 08.10.2008 asiassa U 38/2008 vp hallintovaliokunnalle mahdollisia toimenpiteitä varten.
Lisäksi suuri valiokunta on 16 päivänä tammikuuta 2009 lähettänyt jatkokirjelmän 2. OM 13.01.2009 asiassa U 38/2008 vp hallintovaliokunnalle mahdollisia toimenpiteitä varten.
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
lainsäädäntöneuvos Päivi Leino-Sandberg, oikeusministeriö
toimistopäällikkö Elisa Kumpula, Tietosuojavaltuutetun toimisto
Valiokunta on aikaisemmin antanut asiasta lausunnon HaVL 23/2008 vp.
Komission mukaan sen esittämien uudistusten tavoitteena on avoimuuden ja asiakirjajulkisuuden lisääminen. Avoimuusasetuksen toimivuutta tulisi arvioida uudelleen sen täytäntöönpanosta saatujen kokemusten sekä asetusta koskevan oikeuskäytännön ja Euroopan oikeusasiamiehen ratkaisujen valossa. Lisäksi Euroopan parlamentti ja neuvosto antoivat vuonna 2006 yleisön tiedonsaantioikeuteen ympäristöasioissa sovellettavan nk. Århus-asetuksen (1367/2006/EY), jolla on liityntä avoimuusasetukseen ympäristötietoja sisältävien asiakirjojen saatavuuden osalta.
Komission ehdotus sisältää joitakin asiakirjojen saatavuutta lisääviä muutoksia, kuten asetuksen henkilöllisen soveltamisalan laajentaminen ja lainsäädäntöasiakirjojen saatavuuden parantaminen. Toteutuessaan ehdotetun kaltaisena ehdotus rajoittaisi kuitenkin myös useilla tavoin asiakirjojen saatavuutta nykyiseen verrattuna. Nykyisin asetuksen lähtökohtana on laaja soveltamisala sekä toimielinten velvollisuus arvioida tapauskohtaisesti asiakirjan luovutuksesta mahdollisesti aiheutuvaa haittaa nimenomaisesti säänneltyjen suojattujen etujen kannalta. Eräät ehdotetuista muutoksista toteutettaisiin rajaamalla asiakirjan määritelmää tai sulkemalla tietyt asiakirjat kokonaan asetuksen soveltamisalan ulkopuolelle.
Valtioneuvosto pitää unionin toiminnan avoimuusmyönteisen kehityksen turvaamista tärkeänä ja katsoo, että avoimuusasetusta muutettaessa tulee kehittää avoimuutta ja hyvää hallintoa sekä kansalaisten tiedonsaanti- ja osallistumismahdollisuuksia edelleen. Valtioneuvosto pitää komission pyrkimystä lisätä asiakirja-avoimuutta myönteisenä.
Valtioneuvosto katsoo, että avoimuusasetus on pääasiassa toiminut hyvin. Avoimuusasetuksessa omaksutut perusratkaisut ovat yleisesti ottaen osoittautuneet onnistuneiksi. Tällaisia ovat esimerkiksi toimielinten velvollisuus arvioida kaikkia poikkeuksia soveltaessaan tietojen luovuttamisesta aiheutuvaa haittaa poikkeuksilla suojatuille eduille sekä eräisiin poikkeuksiin sisältyvä velvollisuus etujen tasapainottamiseen.
Avoimuusasetuksen tulee jatkossakin olla asiakirjajulkisuutta EU:ssa koskeva yleissäädös. Asiakirjajulkisuuden tulee olla pääsääntö ja siihen tehtävät poikkeukset rajattuja sekä alaltaan että määrällisesti. Komission säädösehdotukseen sisältyy näiden tavoitteiden kannalta myös ongelmallisia ehdotuksia. Lisäksi valtioneuvosto katsoo, että yhdenmukaistaminen Århus-asetuksen kanssa ja tuomioistuinkäytännön kirjaaminen olisi mahdollista toteuttaa tavalla, joka mahdollistaisi laajemman asiakirjajulkisuuden kuin mitä komissio ehdottaa.
Valtioneuvosto pitää ehdotuksia asetuksen henkilöllisen soveltamisalan laajentamisesta ja lainsäädäntöasiakirjojen saatavuuden parantamisesta myönteisinä. Sen sijaan ehdotukset rajoittaa asiakirjan määritelmää sekä sulkea tiettyjä asiakirjaryhmiä avoimuusasetuksen ulkopuolelle muuttaisivat nykyisen avoimuusasetuksen perusperiaatteita. Valtioneuvosto katsoo, että asiakirjan määritelmän ja avoimuusasetuksen soveltamisalan tulisi jatkossakin olla laaja. Soveltamisalan ulkopuolelle ei tulisi jättää kokonaisia asiakirjaryhmiä, vaan asetuksen lähtökohtana tulisi jatkossakin olla toimielinten velvollisuus arvioida tapauskohtaisesti tietojen luovutuksesta suojattavalle edulle aiheutuvaa haittaa.
Valtioneuvosto on U-jatkokirjelmässään 13.1.2009 katsonut, että Suomen kantaa tulisi tarkentaa koskien asiakirjan määritelmän suhdetta toimielinten asiakirjarekistereihin ja tietokantoihin.
Valiokunta on johdonmukaisesti painottanut unionin toimielinjärjestelmän ja hallinnon kehittämistä yksinkertaisempaan ja avoimuutta lisäävään suuntaan hyvän hallinnon periaatteiden mukaisesti. Avoimuudella parannetaan unionin päätöksenteon selkeyttä ja ymmärrettävyyttä sekä edistetään tiedon saatavuutta ja kansalaisten osallistumismahdollisuuksia. Valiokunta on pitänyt tärkeänä, että asiakirjajulkisuutta koskevaa EU-sääntelyä on uudistettava siten, että sillä parannetaan EU-toimielinten asiakirjojen saatavuutta.
Valtioneuvosto on U-jatkokirjelmässään 13.1.2009 katsonut, että Suomen kantaa koskien asiakirjan määritelmän suhdetta toimielinten asiakirjoihin ja tietokantoihin tulee tarkentaa.
Valiokunta uudistaa lausunnossaan HaVL 23/2008 vp esittämänsä kannan, että nykyinen asiakirjan määritelmä, jossa asiakirjalla tarkoitetaan mitä tahansa tallennetta muodosta riippumatta, on avoimuusasetuksen peruskäsitteitä, joihin ei tule puuttua ilman erityisen painavaa syytä.
Komission omaksuman tulkinnan mukaan asiakirjarekisterit on voitu jakaa julkisiin ja toimielinten sisäisiin tietokantoihin. Tämä on vaikeuttanut kansalaisten tiedonsaantia. Kun sisäisissä tietokannoissa olevista asiakirjoista ei ole ollut tietoa, ei niitä ole osattu hakeakaan. Euroopan oikeusasiamies on antanut suosituksen, jossa edellytetään komission vievän julkisiin rekistereihin kaikki hallussaan olevat asiakirjat. Komission mukaan tämä ei ole käytännössä mahdollista. Se ei kuitenkaan ole esittänyt kannalleen muita perusteita kuin laajasta julkisuudesta johtuvan työmäärän lisääntymisen.
Hallintovaliokunta tukee jatkoneuvotteluissa nykyisen laajan asiakirjan määritelmän säilyttämistä. Toimielimillä on jo nykyisen avoimuusasetuksen mukaan velvoite viedä hallussaan olevat asiakirjat julkiseen rekisteriin. Julkisen rekisterin olemassaolo on yksi avoimuusasetuksen toimivuuden keskeisistä edellytyksistä. Asiakirjan määritelmän suhdetta tietokantoihin onkin jatkossa syytä tarkentaa. Kansalaisten tiedonsaantioikeuden ei tule kaventua siitä syystä, että tieto kasvavassa määrin tallennetaan asiakirjojen asemesta tietokantoihin.
Lausuntonaan hallintovaliokunta ilmoittaa,
että se yhtyy asiassa valtioneuvoston kantaan edellä esitetyin huomautuksin.
Helsingissä 18 päivänä helmikuuta 2009
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos Tuula Sivonen