Perustelut

Yleistä

Komissio on antanut ehdotuksen neuvoston päätökseksi jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaisten ja Europolin oikeudesta pyytää sormenjälkitietojen vertailua Eurodac-tietojen kanssa (U 85/2009 vp). Päätösehdotuksessa säädetään yksityiskohtaiset edellytykset lainvalvontaviranomaisten pääsylle Eurodac-järjestelmään. Samanaikaisesti Eurodac-lainvalvontapäätöstä koskevan ehdotuksen kanssa komissio on antanut uuden ehdotuksen Eurodac-asetuksen muuttamiseksi (U 21/2009 vp). Asetukseen ehdotetaan muun ohella sisällytettäviksi tarvittavat muutokset, jotta lainvalvontaviranomaisille voidaan antaa oikeus tutustua Eurodac-järjestelmän tietoihin.

Lissabonin sopimuksen tultua voimaan neuvoston päätösehdotuksen oikeusperusta ja päätöksentekomenettely muuttuvat, minkä vuoksi komissio tulee antamaan lainvalvontapäätöksestä uuden ehdotuksen. Ehdotusta on käsitelty neuvoston työryhmässä, mutta käsittely jatkuu aikaisintaan keväällä 2010 komission annettua uuden päätösehdotuksen.

Jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaisille ja Europolille ehdotetaan Eurodac-lainvalvontapäätöksessä annettavaksi oikeus pyytää sormenjälkitietojen vertailua Eurodac-keskustietokantaan tallennettujen tietojen kanssa terrorismin ja muiden vakavien rikosten torjumiseksi, havaitsemiseksi ja tutkimiseksi. Ehdotuksella sallittaisiin ainoastaan pyynnön esittäminen sormenjälkitietojen vertailusta Eurodac-tietojen kanssa (osuma/ei osumaa -periaatteella). Muusta yhteistyöstä ja lisätietojen vaihdosta jäsenvaltiot vastaisivat lainvalvontatietojen vaihtoa koskevia voimassa olevia välineitä käyttäen.

Eurodac-järjestelmän avaaminen lainvalvontaviranomaisille ja Europolille

Oikeus käsitellä sormenjälki- ja muita tietoja on voimassa olevassa Eurodac-asetuksessa rajattu kolmeen tarkoitukseen. Näitä ovat turvapaikkahakemuksen käsittelystä vastuussa olevan jäsenvaltion määrittäminen, turvapaikkahakemuksen käsittely ja asetuksen mukaisten velvoitteiden täytäntöönpano. Asiantuntijakuulemisissa on kiinnitetty huomiota siihen, että Euroopan tietosuojavaltuutettu on 7.10.2009 asiasta antamassaan lausunnossa suhtautunut ehdotukseen kriittisesti. Hän on katsonut, että ehdotus liittyy suuntaukseen, jonka mukaan lainvalvontaviranomaisille annetaan yhä useammin pääsy tietoihin, jotka on kerätty muihin tarkoituksiin ja joihin rekisteröityjä henkilöitä ei pääsääntöisesti epäillä rikoksista. Muita esimerkkejä tästä suuntauksesta ovat teletunnistetietojen, viisumitietojen ja lentomatkustajia koskevien tietojen antaminen lainvalvontaviranomaisten käyttöön. Euroopan tietosuojavaltuutettu on katsonut, että annettaessa lainvalvontaviranomaisille pääsyoikeus muihin tarkoituksiin kerättyihin erittäin suuriin tietokantoihin tulisi pääsyoikeus rajata vain niihin henkilöihin, joita epäillään rikoksista.

Hallintovaliokunta hyväksyy periaatteessa lainvalvontaviranomaisten pääsyn Eurodac-järjestelmään. Lainvalvontaviranomaisille annettava oikeus tutustua Eurodac-järjestelmän tietoihin terrorismin ja muiden vakavien rikosten torjumiseksi, havaitsemiseksi ja tutkimiseksi on välttämätön, koska nyt käsiteltävänä olevassa ehdotuksessa on kyse erittäin vakavista rikoksista ja henkilöiden tunnistamiseen on joissakin tapauksissa käytettävissä ainoastaan Eurodacissa olevat biometriset tiedot.

Valtioneuvoston on kuitenkin jatkossa varmistettava käsiteltäessä Eurodac-lainvalvontapäätöstä neuvoston työryhmässä, että tasapaino lainvalvontaviranomaisten tiedonsaantioikeuksien ja yksityisyyden suojan välillä säilyy ja että perusoikeudet otetaan asianmukaisesti huomioon. Tietojen tarpeellisuus- ja suhteellisuusperiaatteen toteutuminen on myös pystyttävä aina perustelemaan. Hallintovaliokunta edellyttää, että lopullisessa päätöksessä määritellään tietosuojan varmistamiseksi tarkat ehdot lainvalvontaviranomaisten pääsylle Eurodac-tietokantaan.

Eurodac-järjestelmän kehittäminen laittoman maahanmuuton torjunnan näkökulmasta ei saa myöskään hidastaa eikä vaikeuttaa jäsenvaltioiden maahanmuuttoviranomaisten työtä vastuun määrittämisessä.