Ehdotus

Euroopan unionin komissio julkaisi 13.2.2008 kolmesta eri tiedonannosta koostuvan ns. komission rajapaketin.

Ensimmäinen tiedonanto käsittelee vuonna 2005 toimintansa aloittanutta EU:n rajaturvallisuusvirastoa Frontexia, sen toiminnan arviointia, toiminnan kehittämistä ja mahdollisia uusia tehtäviä (KOM (2008) 67 lopull.). Tiedonanto pitää sisällään komission suositukset lyhyen tähtäimen kehitystyölle sekä pitkän tähtäimen vision. Tiedonannon lyhyen tähtäimen suosituksina esitetään, että jäsenvaltioiden Frontexin kalustoluetteloon ilmoittaman kaluston (CRATE) käyttöä tehostetaan, perustetaan Frontexin alaisuuteen alueellisia keskuksia ja Frontexin koulustoimintaa lisätään turvapaikanhakemista käsittelevistä määräyksistä, kansainvälisestä merilaista, perusoikeuksista sekä yhdenmukaisista toimintamalleista meripelastustilanteissa. Komissio esittää myös malleja Frontexin riskianalyysitoiminnan kehittämiseksi sekä RABIT-ryhmien (rajan nopean toiminnan joukot) riittävän kaluston saatavuuden takaamista joko muuttamalla CRATE:n määräyksiä tai hankkimalla Frontexille tätä varten omaa kalustoa. Komission näkemyksen mukaan Frontexin roolia palautusoperaatioissa olisi vahvistettava.

Pitkällä tähtäimellä komissio haluaa käynnistää keskustelut "eurooppalaisen rajavartiolaitoksen" toimintamalleista. Frontexin roolia olisi vahvistettava vaiheittain. Komissio pitää myös tärkeänä, että Lissabonin sopimuksen voimaantultua harkittaisiin Frontexin roolin vahvistamista rajaturvallisuusoperaatioissa kolmansien maiden kanssa.

Rajapaketin toinen tiedonanto käsittelee Euroopan rajavalvontajärjestelmän (EUROSUR) kehittämistä (KOM (2008) 68 lopull.). Järjestelmän tarkoituksena olisi ehkäistä luvattomia rajanylityksiä, vähentää laitonta maahantuloa yrittävien menehtymisiä merialueella sekä lisätä EU:n sisäistä turvallisuutta ehkäisemällä rajat ylittävää rikollisuutta. Eteläiselle ja itäiselle ulkorajalle ehdotetaan kehitettäväksi kohdistettua EUROSUR-järjestelmää. EUROSUR parantaisi jäsenvaltioiden tilannekuvaa niiden ulkorajoilla vallitsevasta tilanteesta ja siten parantaisi turvallisuusviranomaisten reagointikykyä. EUROSUR mahdollistaisi yhteisen teknisen perustan jäsenvaltioiden viranomaisten yhteistyön ja tietojen vaihdon järjestämiseksi. Järjestelmän tärkein tavoite olisi tiedon jakaminen kansallisten valvontajärjestelmien välillä.

Kolmas rajapaketin tiedonanto käsittelee EU:n rajaturvallisuuden seuraavia kehitysaskeleita (KOM (2008) 69 lopull.). Tiedoannossa esitetään perusteita Euroopan rajanylitystietojärjestelmän (entry/exit-rekisteri) ja luotettujen matkustajien järjestelmän (bona fide-matkustajat) luomiseksi sekä rajatarkastusautomatiikan kehitysmahdollisuuksia.

Rajanylitystietojärjestelmän tarkoituksena on, että kaikkien kolmansien maiden kansalaisten maasta lähtö ja maahan tulo unionin ulkorajan ylittämisen yhteydessä rekisteröidään tietojärjestelmään biometristen tunnisteiden avulla. Järjestelmä antaisi automaattisen hälytyksen, jos henkilö on ylittänyt laillisen oleskeluajan Schengen-alueella. Rajanylitystietojärjestelmän olisi tarkoitus olla operatiivisessa käytössä vuoteen 2015 mennessä.

Luotettujen matkustajien järjestelmä mahdollistaisi kolmansien maiden kansalaisille unionin ulkorajan ylityksen automaattisen rajatarkastuksen kautta. Matkustusasiakirja luettaisiin koneellisesti ja siinä olevia tietoja verrattaisiin järjestelmässä oleviin tietoihin ja matkustajan biometriikkaan. Matkustajille myönnettäisiin ”rekisteröidyn matkustajan” status erillisen anomuksen ja kriteerien perusteella, joista tärkeimpiä olisi biometriikan sisältämä matkustusasiakirja. Automaattiset rajatarkastukset olisivat mahdollisia kaikille EU:n kansalaisille, joilla on biometriset matkustusasiakirjat. Komission on lisäksi tarkoitus antaa vuonna 2009 selvityksensä sähköisestä matkustusluvasta.

Valtioneuvoston kanta

Valtioneuvosto tukee EU:n yhdennetyn rajaturvallisuusjärjestelmän kehittämistä komission tiedonantojen pohjalta. Frontexin koordinoimia operaatioita ja projekteja on kehitettävä. Jäsenvaltion suvereeni toimivalta ja vastuu ulkorajallaan on säilytettävä edelleen kaikissa tilanteissa. Valtioneuvosto pitää samalla kuitenkin tarpeellisena kehittää rajaviraston itsenäistä operatiivista toimintamahdollisuutta.

Valtioneuvosto korostaa kannassaan kansainväliseen suojeluun liittyvien näkökohtien täysimääräistä huomioimista kehitettäessä EU:n yhdennettyä rajaturvallisuusjärjestelmää. RABIT-ryhmien toimintaan osallistuvilla olisi oltava riittävät perustiedot kansainvälisestä suojelusta ja ihmisoikeuksista. Pakolais- ja turvapaikkaoikeuden velvoitteet on huomioitava täysimääräisesti kansainvälisen merioikeuden näkökohtien ohella, kun pohditaan merellä tapahtuvaa turvapaikanhakua. Valtioneuvosto ei tällä hetkellä pidä mahdollisena sitä, että Frontex hoitaisi jäsenvaltioiden puolesta palautusoperaatiota, mutta Frontexin koordinoiva toiminta jäsenvaltioiden palautusoperaatioissa on kannatettavaa.

Valtioneuvosto kannattaa ehdotusta, jonka mukaan Frontexille kehitetään suppea, mutta samalla myös riittävä itsenäinen toimintakyky. Tämä voisi tarkoittaa henkilöstön ja kaluston hankkimista suoraan viraston alaisuuteen. Valtioneuvosto pitää tarpeellisena, että Frontex voisi toimia itsenäisesti kolmansien maiden kanssa, kuitenkin niin, että yhteensopivuus varmistetaan neuvoston ulkosuhdetoiminnan kanssa. Viraston toimintaa kolmansien maiden alueella on valtioneuvoston näkemyksen mukaan vielä tutkittava erityisesti oikeudellisten, poliittisten ja tarkoituksenmukaisuusnäkökohtien osalta.

Valtioneuvoston näkemyksen mukaan alueelliseen toimintaan keskittyvä Frontexin alainen koordinaatiokeskus voisi tarjota mahdollisuuden kytkeä mm. Venäjän rajaviranomaiset tiiviimmin mukaan unionin yhteistoimintaan. Valtioneuvosto tutkii mahdollisuutta toimia aloitteellisesti asiassa esimerkiksi ottamalla vetovastuulleen tällaisen keskuksen. Muutoinkin alueellisen toiminnan sekä PTR-yhteistyön hankkeita tuetaan. Valtioneuvosto suhtautuu myönteisesti EUROSUR-tiedonannossa esitettyihin näkemyksiin valvonta- ja johtamisjärjestelmien kehittämisestä.

Kalustoa koskevan yhteistyön osalta valtioneuvosto ei kannata osallistumispakon lisäämistä, vaan yhteistyöhön osallistumisen päätäntävalta tulee säilyttää jäsenvaltioilla. Tämä vaatimus voi johtaa siihen, että pitkäaikaisia yhteisoperaatioita voidaan ylläpitää vain, jos Frontexilla itsellään on tähän resursseja.

Komission ehdottamat hankkeet rajanylitystietojärjestelmäksi, luotettujen matkustajien rajanylityksen nopeuttamiseksi ja automatiikan hyödyntämiseksi rajatarkastuksissa edistäisivät toteutuessaan sujuvaa rajanylikulkua sekä tehostaisivat laittoman maahanmuuton ja ihmiskaupan torjuntaa. Hankkeet eivät puutu rajoittavasti kolmansien maiden kansalaisten maahan pääsyn ehtoihin. Näillä perusteilla valtioneuvosto pitää hankkeita lähtökohtaisesti kannatettavina.