Perustelut

Yleistä

Direktiiviehdotuksella pyritään yhdenmukaistamaan jäsenvaltioiden säännökset, jotka koskevat vähintään yhden jäsenvaltion ja jonkin kolmannen maan välistä lentoliikennettä hoitavien lentoliikenteen harjoittajien velvollisuutta toimittaa PNR-tietoja (passenger name record) toimivaltaisille viranomaisille terrorismirikosten ja vakavan rikollisuuden ehkäisemistä, paljastamista, tutkimista ja syytteeseenpanoa varten.

Matkustajatietoyksikkö

PNR-tiedot on direktiivin mukaan toimitettava asianomaisen jäsenvaltion tietylle yksikölle (matkustajatietoyksikkö), jotta voidaan varmistaa selkeä toimintatapa ja vähentää lentoliikenteen harjoittajille aiheutuvia kustannuksia. Suomessa Matkustajatietoyksikön tehtävä soveltuu saadun selvityksen mukaan keskusrikospoliisissa sijaitsevalle poliisin, tullin ja rajan yhteiselle valtakunnalliselle PTR-rikostiedusteluyksikölle.

Arvioidut kustannusvaikutukset

Matkustajarekisterin käyttöönotosta aiheutuvat taloudelliset vaikutukset ovat kiinteästi yhteydessä järjestelmän rakenteeseen ja sen tekniseen toteuttamiseen, jotka ovat vielä osin avoimia asioita. Kansallisesti ehdotus tulee edellyttämään toimivaltaisilta viranomaisilta, erityisesti tulliviranomaisilta, henkilöresurssien lisäystä tiedon käsittelyyn ja analyysitoimintaan. Tietojärjestelmien rakentaminen ja ylläpito tulevat myös edellyttämään lisäkustannuksia viranomaisille.

Hallintovaliokunta edellyttää, että lisäresurssien tarpeesta huolehditaan asianmukaisesti.

Lentoyhtiöille aiheutuvien kustannusten osalta vaikuttaa saadun selvityksen perusteella siltä, että komission arvio liikenteenharjoittajille aiheutuvista kustannuksista (alle 0,10 euroa/lippu) on alimitoitettu. Suomalaisten yhtiöiden alustavan arvion mukaan kustannukset matkalippua kohden näyttäisivät olevan lähes 0,20 euroa. Komission arviossa ei myöskään ole otettu huomioon mahdollista sisälentojen kustannusvaikutusta. Mikäli EU:n sisäiset lennot sisällytetään lainsäädäntöinstrumenttiin, tulee direktiivin soveltamisalan piiriin kokonaan uusia lentoyhtiöitä.

Hallintovaliokunta katsoo, että direktiivin jatkokäsittelyssä on kiinnitettävä huomiota lentoliikenteelle aiheutuvien lisäkustannusten määrään ja lentoliikenteen kilpailukykyyn suhteessa muihin liikennemuotoihin.

PNR-tietojen käsittelyyn sovellettavat tietosuojasäännökset

Ehdotettu PNR-direktiivi on osa EU:n rikosoikeuden alalla tapahtuvaa poliisi- ja oikeudellista yhteistyötä. Henkilötietojen käsittelyä tässä yhteistyössä sääntelee EU:n puitepäätös 2008/977/YOS rikosasioissa tehtävässä poliisi- ja oikeudellisessa yhteistyössä käsiteltävien henkilötietojen suojaamisesta, ns. tietosuojapuitepäätös. Eräiltä osin PNR-ehdotuksessa säädetään tätäkin tiukemmista tietosuojasäännöksistä. Esimerkiksi arkaluonteisten tietojen, kuten uskonnollista vakaumusta tai terveydentilaa koskevien tietojen, käsittely on kokonaan kielletty.

Tietojen siirtäminen kolmansille maille (8 artikla) sallittaisiin vain tapauskohtaisesti ja puitepäätöksen 2008/977/YOS mukaisesti. Lisäksi tietojen siirtämiselle on asetettu lisäedellytyksiä, jotka koskevat siirron tarkoitusta, vastaanottavan viranomaisen valintaa ja kolmanteen maahan siirrettäviin henkilötietoihin sovellettavia takeita.

U-kirjelmän antamisen jälkeen EU:n oikeudellinen yksikkö on kuitenkin katsonut, että direktiiviin sisältyvät yksityisyyden kunnioittamista ja henkilötietojen suojaa koskeviin oikeuksiin kohdistuvat rajoitukset on perusteltava ehdotettua paremmin. Myös Euroopan tietosuojavaltuutettu ja Euroopan kansallisista tietosuojaviranomaisista koostuva työryhmä WP 29 ovat kiinnittäneet huomiota ehdotuksen suhteellisuuteen ja perusteluihin.

Hallintovaliokunta katsoo, että ehdotuksen jatkokäsittelyssä lausunnonantajien esiin nostamat oikeasuhteisuuteen liittyvät ongelmat on arvioitava tarkkaan ja ne on pyrittävä poistamaan.