Yksityiskohtaiset perustelut

Lain nimike.

Valiokunta ehdottaa lain nimikkeen muuttamista lain soveltamisalan laajentamiseksi koskemaan myös Kauhajoen palvelualojen oppilaitoksessa 23 päivänä syyskuuta 2008 sattuneiden kuolemaan johtaneiden tapahtumien tutkintaa.

1 §. Lain soveltamisala.

Edellä yksityiskohtaisissa perusteluissa lausuttuun viitaten valiokunta ehdottaa lain soveltamisalan ulottamista 1 §:ssä koskemaan myös Kauhajoen surmatyön tutkintaa.

2 §. Tutkinnan tarkoitus.

Valiokunta ehdottaa pykälän 3 momenttiin sanonnallista täsmennystä.

3 §. Tutkintalautakunnan asettaminen.

Valiokunta ehdottaa pykälän 1 momentin sanamuodon selkeyttämistä niin, että kunkin tapahtuman tutkintaa varten voidaan asettaa oma lautakuntansa.

7 §. Tiedonsaantioikeus.

Tutkintalautakunta voi pykälän 1 momentin 1 kohdan nojalla saada tarpeelliset tiedot asiaa koskevan esitutkinnan aineistosta myös luottamuksellisten viestien sisällöistä.

Säädettävän lain nojalla toimitettavan tutkinnan tarkoituksena on selvittää rikollista tekoa esitutkintaa laaja-ajaisemmin kokonaiskuvan saamiseksi ja vastaavankaltaisten tapahtumien ennaltaehkäisemiseksi. Jokelan tapahtumien osalta poliisi on jo toimittanut rikostutkintaan ja syyllisyyskysymysten selvittämiseen rajoittuneen esitutkinnan. Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan hallituksen esityksessä on kysymys sellaisesta toiminnasta, jota voidaan pitää perustuslain 10 §:n 3 momentin toisen virkkeen tarkoittamassa mielessä yksilön tai yhteiskunnan turvallisuutta vaarantavan rikollisuuden tutkintana. Tutkintalautakunnan tiedonsaantia koskeva sääntely ei tältä osin ole mainitun perustuslain säännöksen näkökulmasta ongelmallinen. Perustuslakivaliokunta korostaa lausunnossaan kuitenkin, että luottamuksellisen viestin salaisuuden rajoituksiin kohdistuu perustuslain 10 §:n 3 momentissa nimenomaisesti mainittu välttämättömyysedellytys. Lautakunnan oikeus saada viranomaisilta tutkinnan tarkoituksen kannalta "tarpeelliset tiedot" luottamuksellisten viestien sisällöstä on ristiriidassa perustuslain tämän edellytyksen kanssa.

Perustuslakivaliokunnan valtiosääntöisen huomautuksen johdosta hallintovaliokunta ehdottaa 7 §:n muuttamista, jotta lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä. Ensinnäkin hallintovaliokunta ehdottaa, että hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen 7 §:n 1 momentin 1 kohta poistetaan, jolloin momentin 2 ja 3 kohta siirtyvät säädettävän lain 7 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohdaksi.

Perustuslakivaliokunnan lausunnossa vaaditun välttämättömyysedellytyksen hallintovaliokunta ehdottaa otettavaksi uuteen 7 §:n 3 momenttiin seuraavasti: "Lautakunnalla on salassapitosäännösten estämättä oikeus saada viranomaisilta myös tutkinnan tarkoituksen kannalta tarpeelliset tiedot asiaa koskevan esitutkinnan aineistosta ja kuolemansyyn selvityksestä sekä tutkinnan tarkoituksen kannalta välttämättömät tiedot esitutkinnan aineistoon sisältyvien luottamuksellisten viestien sisällöstä."

9 §. Tutkintaselostus.

Pykälän 1 momentissa valiokunta ehdottaa selkeästi ilmaistavan, että tutkintalautakunnan tehtävänä on laatia tutkintaselostus.

Pykälässä säädetään lautakunnan tutkintaselostuksesta. Julkaistavaan tutkintaselostukseen saa 3 momentin mukaan sisällyttää myös tekijää koskevia julkisuuslain (621/1999) mukaan salassapidettäviä tietoja. Edellytyksenä on tällöin, että tekijä on saattanut ne jo yleisesti saataville tai ne ovat muutoin tulleen yleisön tietoon. Lisäksi tietoja voidaan julkaista tutkintaselostuksessa, jos se on välttämätöntä vastaavankaltaisten väkivaltaisten tekojen ennalta ehkäisemiksi tarvittavien suositusten perustelemiseksi.

Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan säännöksen perusteella näyttäisi olevan pelkästää suositusten perustelemiseksi mahdollista julkaista esimerkiksi sellaisia julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 32 kohdassa tarkoitettuja tekijän perhe-elämää tai muita henkilökohtaisia oloja koskevia salassapidettäviä tietoja, jotka tutkintalautakunta on saanut tietoon viranomaisilta lakiehdotuksen 7 §:n 2 momentin 2 kohdan nojalla. Tällaisten tietojen julkaiseminen ainakin sellaisenaan olisi perustuslakivaliokunnan mielestä etenkin tekijän lähipiiriin kuuluvien henkilöiden kannalta perusoikeuksien rajoitusten oikeasuhtaisuuden vaatimuksen näkökulmasta ongelmallista.

Hallintovaliokunta katsoo, että tutkintaselostukseen otettavien suositusten perustelemiseksi voidaan pitää välttämättömänä ottaa julkaistavaan tutkintaselostukseen myös salassa pidettäviä tietoja. Valiokunta ehdottaakin perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten 9 §:n 3 momentin muuttamista niin, ettei tietoja tekijän perhe-elämästä tai muista siihen verrattavista henkilökohtaisista oloista saa sisällyttää tutkintaselostukseen sellaisenaan, vaan tietoja tulee käsitellä yleisemmässä muodossa.

Samalla hallintovaliokunta tähdentää, että kyseistä säännöstä on kaiken kaikkiaan tutkittava supistavasti ja ottamalla oikeasuhtaisuuden vaatimukset asianmukaisesti huomioon.