Perustelut

Ehdotetuilla lainmuutoksilla siirretään aluehallintovirastojen hoidettaviksi nykyisin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksissa hoidettavat kirjasto-, liikunta- ja nuorisotoimen tehtävät sekä oppilaitosrakentamiseen liittyvät tehtävät. Hallintovaliokunta on aluehallintouudistuksen toimeenpanosta ja toteutuksesta annettua valtioneuvoston selontekoa koskevassa mietinnössään (HaVM 8/2013 vp — VNS 1/2013 vp) pitänyt mainittujen tehtävien siirtämistä aluehallintovirastoihin tarkoituksenmukaisena. Sivistysvaliokunta on kannattanut tehtävien siirtoa antamassaan lausunnossa yksimielisesti.

Selvityksen mukaan tarkoituksena on, että aluehallintovirastoissa jo olevia ja niihin nyt siirrettäviksi ehdotettuja opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonalan tehtäviä varten perustetaan kaikkiin aluehallintovirastoihin uusi vastuualue. Oppilaitosrakentamisen osalta tehtävät on tarkoitus sijoittaa neljään aluehallintovirastoon siten, että Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto hoitaa tehtävät myös Itä-Suomen aluehallintoviraston toimialueella ja Lapin aluehallintovirasto myös Pohjois-Suomen aluehallintoviraston toimialueella. Hallintovaliokunta pitää tärkeänä riittävien ja asiantuntevien resurssien turvaamista kaikissa uuden vastuualueen tehtävissä. Lisäksi hallintovaliokunta painottaa, että aluehallintoviranomaisten tehtävissä tapahtuvista muutoksista on tiedotettava kansalaisille selkeästi ja riittävästi.

Muutoksessa siirtyy yhteensä 53 henkilötyövuotta ELY-keskuksista aluehallintovirastoihin. ELY-keskuksissa kirjasto-, liikunta- ja nuorisotoimen tehtäviä ja oppilaitosrakentamiseen liittyviä tehtäviä hoitava henkilöstö siirtyy valtion virkamieslain (750/1994) valtionhallinnon toimintojen uudelleen järjestelyä koskevien säännösten mukaisesti aluehallintovirastojen palvelukseen. Selvityksen mukaan ELY-keskukset ovat käyneet yhteistoimintamenettelyn mukaiset muutoskeskustelut siirtyvien henkilöiden kanssa.

Aluetasolla vastuu nuorisopolitiikan yhteensovittamisesta on jatkossa aluehallintovirastolla. Sivistysvaliokunta on lausunnossaan korostanut, ettei tämä muuta sitä, että nuorten syrjäytymisen ehkäisemiseksi tavoitteena on eri toimijoiden kokonaisuus, jossa nuorisotyö, koulu, työhallinto ja sosiaali- ja terveystoimi toimivat yhdessä. Sivistysvaliokunta on katsonut, että yhteistyö aluetason kaikkien toimijoiden kesken on välttämätöntä myös nuorisotakuun toteutumiseksi. Myös hallintovaliokunta pitää tärkeänä, että aluehallintovirastojen, ELY-keskusten ja muiden toimijoiden välistä yhteistyötä jatketaan ja vahvistetaan nuorten asemaan liittyvien hankkeiden toteuttamiseksi.

Esitettyyn lainsäädäntökokonaisuuteen sisältyy edellä todetusta tehtävien siirrosta täysin erillinen ehdotus aluehallintovirastojen henkilöstöresurssien käytön joustavoittamiseksi. Aluehallintovirastoista annettuun lakiin (896/2009) ehdotetulla uudella pykälällä mahdollistetaan henkilöstöresurssien nykyistä joustavampi ja tehokkaampi käyttö erityisasiantuntemusta vaativien asioiden käsittelyssä sekä tilapäisissä ruuhkatilanteissa siten, että aluehallintoviraston virkamies voidaan asettaa toisen aluehallintoviraston pyynnöstä tilapäisesti tekemään toiselle aluehallintovirastolle kuuluvia tehtäviä. Työsuojelun vastuualueen osalta virkamiehen määräämisestä tekemään toiselle aluehallintovirastolle kuuluvia tehtäviä säädetään kuitenkin edelleen työsuojeluhallinnosta annetussa laissa (16/1993).

Aluehallintovirastojen henkilöstöresurssien käyttöä joustavoitetaan myös ympäristönsuojelu- ja vesiasioiden käsittelystä annetun lain (898/2009) muutoksella, jonka mukaan ratkaisukokoonpanoon tai esittelijäksi voidaan määrätä virkamiehiä myös toisesta aluehallintoviranomaisesta. Menettely on jatkossa mahdollinen erityisasiantuntemusta vaativien asioiden lisäksi myös esimerkiksi tilapäisten ruuhkatilanteiden purkamisessa.

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella hallintovaliokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä muuttamattomina.