Perustelut

Kainuun hallintokokeilu, joka kattaa Vaalan kuntaa lukuun ottamatta koko Kainuun maakunnan, on alkanut vuoden 2005 alussa. Nykyisen lain voimassaolo päättyy vuoden 2012 lopussa. Valiokunta puoltaakin Kainuun hallintokokeilusta annetun lain (343/2003) voimassaoloajan jatkamista hallituksen esityksessä ehdotetulla tavalla neljällä vuodella aina vuoden 2016 loppuun saakka. Lakiehdotus merkitsee sitä, että nykytilasta poiketen kokeilualueen kunnille annetaan toimivalta päättää kokeilun jatkamisesta vuoden 2012 jälkeen. Valiokunta pitää perusteltuna, että säädettävä lainsäädäntö jättää päätöksenteon kunnalliselle itsehallinnolle. Oikeana ratkaisuna on pidettävä myös sitä, ettei Vaalan kuntaa, joka ei ole kuulunut kokeilun piiriin, nytkään pakoteta kokeiluun vastoin kunnan omaa tahtoa. Vaalan kunnan tulee tehdä ratkaisunsa suhtautumisestaan Kainuun hallintokokeilun jatkoon samalla aikataululla kuluvan vuoden aikana kuin muidenkin Kainuun kuntien.

Kokeilusta saadut kokemukset ovat pääosin myönteisiä. Palveluiden järjestämiseen ja talouteen liittyvät kokemukset ovat kaikkein myönteisimpiä. Valiokunta korostaa, että sosiaali- ja terveyspalveluissa kokeilu on mahdollistanut palveluketjujen kokonaisvaltaisen kehittämisen ja kustannustason pitämisen hallinnassa. Koulutustehtävissä on puolestaan voitu toteuttaa lukioiden poikkeuksellisen syvää yhteistyötä yhden koulutuksenjärjestäjän puitteissa. Myös yhteistyö ammatillisen koulutuksen kanssa on kehittynyt myönteisesti. Peruskoulun päättäneet ovat päässeetkin hyvin jatko-opintoihin, jolloin on voitu tehokkaasti estää koulutuksen ulkopuolelle jääminen. Saadun selvityksen mukaan alueelliseen kehitykseen liittyviä tavoitteita ei ole ainakaan vielä saavutettu yhtä hyvin. Valiokunta tähdentää, että jatkossa tulee tehostaa olennaisesti aluekehitystoimenpiteitä ja lisätä aluekehitystyön voimavaroja. Lisäksi kokeilusta on saatu osin myös jossain määrin ristiriitaisia kokemuksia.

Kainuun hallintokokeilun käynnistymisvaiheessa on alueen innovaatiojärjestelmän kehittämiseen kohdistettu opetusministeriön kautta Oulun yliopistolle lisärahoituksena miljoona euroa vuositasolla. Yliopistolainsäädännön uudistamisen myötä rahoitusjärjestelmä on nyttemmin muuttunut. Valiokunta pitää tärkeänä, että Kainuun hallintokokeilun jatkuessa myös maakunnan innovaatiojärjestelmän kehittämisen lisärahoitusta jatketaan Kainuun kehittämisrahan kautta korottamalla määrärahaa miljoonalla eurolla. Rahoitus tulee kohdistaa Kajaanin ammattikorkeakoulun, Oulun yliopiston ja Kajaanin yliopistokeskuksen yhteistyöyliopistojen yhteisen strategian sekä tarpeen mukaan Lapin yliopiston kanssa tehtävän yhteistyön toimenpiteisiin.

Pitkistä etäisyyksistä johtuen valiokunta tähdentää lähipalvelujen saatavuuden turvaamista. Valiokunta toteaa, etteivät hallinnolliset ratkaisut riitä turvaamaan lääkärien saatavuutta keskusseutujen ulkopuolella. Tämän vuoksi tarvitaankin tehostettuja erityistoimia, esimerkiksi lääkärikoulutuksen lisäämistä, terveyskeskusharjoitteluajan pidentämistä ja muita mahdollisia toimenpiteitä.

Valiokunta toteaa, että asiantuntijakuulemisessa maakunnan kuntakentästä on esitetty muun muassa maaseutuhallinnon, pelastustoimen ja jätehuollon siirtämistä maakunta-kuntayhtymälle. Valiokunta korostaa, että kokeilualueen kunnat voivat antaa kokeilulain nojalla laissa nimettyjen tehtävien nojalla muitakin tehtäviä vapaaehtoisuuden pohjalta maakunnalle. Valiokunta kannattaa uusien tehtävien hoitamista Kainuun maakunnan puitteissa kuntien omien päätösten nojalla perussopimuksessa sovittavalla tavalla. Valiokunnan näkemyksen mukaan asiantuntijakuulemisessa mainituista tehtävistä on mahdollista antaa jätehuollon järjestäminen toteutettavaksi maakunnallisesti jätelainsäädännöstä tarkemmin ilmenevällä tavalla. Lisäksi voimassa oleva laki maaseutuhallinnon järjestämisestä kunnissa (210/2010) mahdollistaa valiokunnan käsityksen mukaan maaseutuhallintoon kuuluvien kuntien tehtävien hoitamisen maakunnan toimesta. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että maaseutuhallinnon toiminnallisen kokonaisuuden tulee, jollei poikkeusta myönnetä, muodostaa vähintään 800 maatalousyrittäjän alue ja että kunnan tulee tehdä päätös yhteistoiminta-alueeseen liittymisestä viimeistään 1 päivänä toukokuuta 2011.

Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, ettei kokeilun hyötyjä ja hyviä käytäntöjä vielä voida täysimääräisesti hyödyntää Kainuussa eikä myöskään muualla maassa, kun kokeilua ei tässä vaiheessa vakinaisteta. Valiokunta toteaa, ettei tässä yhteydessä ole myöskään tarkasteltu kuntarakennetta. Valiokunta pitää tärkeänä, että vastaisuudessa hyvät käytänteet hyödynnetään pysyväiskäyttöön koko maassa.

Yksityiskohtana valiokunta ehdottaa hallituksen esitykseen sisältymättömän voimassa olevan 16 §:n 3 momentin muuttamista teknisluonteisesti siten, että momentissa viitataan kumottujen rakennerahastolain (1401/2006) 17 §:n 3 momentin, 17 §:n 7—9 momentin ja 19 §:n sijasta uudistetun alueiden kehittämisestä annetun lain (1651/2009) vastaavan sisältöisiin säännöksiin.

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä tästä mietinnöstä ilmenevin kannanotoin ja muutosehdotuksin.