LAKIALOITE 11/2013
vp
LA 11/2013
vp - Kaj Turunen /ps ym.
Tarkistettu versio 2.0
Laki aravalain 15 a ja 15 d §:n
sekä vuokra-asuntolainojen ja asumisoikeustalolainojen korkotuesta
annetun lain muuttamisesta
Eduskunnalle
Yleishyödyllisyyssäädöksiä on
muutettava kohtuuhintaisen vuokra-asuntotuotannon turvaamiseksi.
Aravavuokratalotuotannolla, niin sanotulla sosiaalisella asuntotuotannolla,
on ollut suuri merkitys Suomen koko asuntotuotannossa. Vuoden 1949
jälkeen valtion tukema vuokra- ja asumisoikeustuotanto
on ollut yli 700 000 asuntoa. Aravatuotanto on ollut runsaan
60 vuoden aikana lähes puolet koko maan asuntotuotannosta.
Suomen asuntotuotanto on vähentynyt viime vuosikymmeninä,
ja myös sosiaalisen asuntotuotannon merkitys on vähenevä,
sillä asuntokanta on nykyisin huomattavasti suurempi kuin se
oli heti sotavuosien jälkeen. Valtion tukeman tuotannon
osuus on vähentynyt erityisesti viime vuosina. Vuonna 2000
voimaan tulleen niin sanotun yleishyödyllisyyslainsäädännön
jälkeen valtion tukeman tuotannon määrä on
suorastaan romahtanut. Lainsäädännön
rakennuttajille asettamien rajoitusten vuoksi valtion tukema sosiaalinen
asuntotuotanto uhkaa tyrehtyä olemattomiin. Jos Suomen
valtio haluaa olla mukana maan rakentamisessa asuntotuotannon tukemisen
muodossa, aravalainsäädäntöä on
pian muutettava rakennuttajien toimintaa nykyistä vähemmän
rajoittavaksi.
Vuokra-asuntotuotannon merkitys on suuri erityisesti kasvukeskuksissa.
Nykyisinkin rakennetaan vuokra-asuntoja, mutta tuotannon rahoitus
on pääosin muuta kuin valtion tukemaa. Suurten
vuokratalorakennuttajien edustajat tuntevat alan toiminnan ja tulevaisuuden
tarpeet ja muutokset. Rakennuttajat näkevät, että vuokra-asuminen
lisääntyy tulevaisuudessa varsinkin pääkaupunkiseudulla
ja kasvukeskuksissa. Helsingin metropolialueella puolet väestöstä asuu vuokra-asunnoissa,
koska perhekoon pienentyminen johtaa usein vuokra-asunnon valintaan. Vuokra-asumisen
imago on vähitellen muuttunut myönteisemmäksi,
mutta silti valtion tukema vuokra-asuntotuotanto vähenee
edelleen.
Yleishyödyllisyyssäädökset
rajoittavat vuokratalojen omistajia asuntojen käytössä,
luovuttamisessa sekä vakuuksien käytössä.
Valtion tukema asuntorahoitus on tällä hetkellä korkotasoltaan
noin kaksi kertaa kalliimpaa kuin vapailta rahoitusmarkkinoilta
saatava rahoitus. Vanhassa aravalainakannassa on myös selviä,
vuokria nostavia kustannusongelmia, sillä vanhan aravalainakannan
keskikorko on 4 % eli kaksinkertainen markkinaehtoisen
rahoituksen keskikorkoon nähden. Uusia lainoja ei juuri
haluta ottaa, ja vanhoja, jopa 8,5 %:n korolla
olevia aravalainoja maksetaan takaisin etuajassa. Valtion tukeman
rahoituksen kalleus aiheuttaa myös vuokria nostavia kustannusongelmia.
Rakennuttajan toiminnastaan saaman tuoton jakamisen rajoitus on myös
valtion tukemaa asuntotuotantoa rajoittavaa. Suomen suurin vuokratalorakennuttaja
Sato Oyj ei ole rakennuttanut yhtään valtion tukemaa aravavuokrataloa
sen jälkeen, kun yleishyödyllisyyslainsäädäntö tuli
voimaan vuonna 2000. Myöskään VVO ei
ole aloittanut ainuttakaan valtion tukemaa vuokratalohanketta vuonna 2012.
Myös useimpien kuntien ja kaupunkien omistamat rakennuttajayhtiöt
ovat lopettaneet lähes kokonaan aravavuokratalotuotannon.
Yleishyödyllisyyslainsäädännön
rajoitusten keventämistä kannattavat nykyisin
käytännössä kaikki merkittävät
asuntotoiminnassa mukana olevat tahot, rakennuttajayhtiöt
ja vuokratalojen omistajat, rakennusalan yritykset ja työntekijäjärjestöt
sekä myös asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskus
ARA.
Vuonna 2000 voimaan tullut uusi yleishyödyllisyyslainsäädäntö on
johtanut siihen, että käytännössä aravarajoitukset
ovat ikuisia. Yleishyödyllinen rakentaminen on loppunut
lähes kokonaan, koska jokainen uusi aravalainaehtoinen
tai korkotuen piirissä oleva kohde pitkittää aiemminkin
rakennettujen saman omistajan kohteiden rajoituksia 40 vuodella.
Rajoituksia tarkastellaan kokonaisuutena yhtiökohtaisesti. Tämä on
johtanut siten käytännössä ikuisiin
rajoituksiin — ja luonnollisesti siihen, että valtion tukemasta
tuotannosta on tullut taloudellisesti kannattamatonta. On välttämätöntä,
että käyttö- ja luovutusrajoitukset muutettaisiin
kohdekohtaisiksi ja 20 vuoden korkotukeen sidotuiksi. Tällä tavalla
vuokra-asuntotuotanto lisääntyisi huomattavasti
nykyisestä ja myös vanhan asuntokannan jalostaminen
tulisi taloudellisesti kannattavaksi. Lainsäädännön
muutos ei aiheuttaisi valtiolle ollenkaan kustannuksia, päinvastoin asuntotuotannon
välitön lisääntyminen lisäisi
taloudellista toimeliaisuutta ja synnyttäisi verotuloja
valtiolle.
Edellä olevan perusteella ehdotamme,
että eduskunta hyväksyy seuraavat lakiehdotukset:
1.
Laki
aravalain 15 a ja 15 d §:n
muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan aravalain (1189/1993)
15 d §, sellaisena kuin se on laissa 579/1999,
ja
l
isätään 15 a §:ään,
sellaisena kuin se on laeissa 579/1999, 734/2004 ja 715/2006,
uusi 3 momentti seuraavasti:
15 a §
Yleishyödyllisyys
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Edellä 1 momentin 3 ja 6 kohdassa tarkoitetut rajoitukset
eivät koske yhteisön omistamien sellaisten hyödykkeiden
ja sijoitusten tuottoa ja käyttöä, joiden
osalta aravarajoituslain (1190/1993)
tai vuokra- ja asumisoikeustalolainojen korkotuesta annetun lain
(604/2001) mukainen korkotuen maksatus
on päättynyt. Näitä varoja ei
myöskään lasketa 1 momentin 3 kohdan
mukaisen tuoton laskentaperusteeseen. Tuloutus tai varojen käyttö ei
saa vaarantaa yhteisön tai sen kanssa samaan konserniin
kuuluvan 15 b §:ssä tarkoitetun
yhteisön taloudellista tilannetta eikä vuokra-asuntokannan
ylläpitoa.
15 d §
Nimeämisen peruuttaminen
Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskus voi peruuttaa
15 §:n 3 kohdassa tarkoitetun yhteisön
nimeämisen, jos:
1) yhteisö tai sen kanssa samaan konserniin kuuluva
15 b §:ssä tarkoitettu yhteisö ei
enää täytä 15 a §:ssä tarkoitettuja
edellytyksiä tai toimii niiden vastaisesti; tai
2) yhteisö tai sen kanssa samaan konserniin kuuluva
15 b §:ssä tarkoitettu yhteisö on
ryhtynyt tosiasiallisiin toimiin, joiden tarkoitus on ristiriidassa
yleishyödyllisyydelle 15 a §:ssä määritellyn
sisällön tai asetettujen edellytysten kanssa.
Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskus peruuttaa 15 §:n
3 kohdassa tarkoitetun yhteisön nimeämisen, jos
yhteisö hakee nimeämisen peruuttamista, sillä perusteella,
että yhteisö ei enää omista
yhtään sellaista asuntoa tai asunnon hallintaan
oikeuttavaa osaketta, jota koskee aravarajoituslain (1190/1993)
tai vuokra- ja asumisoikeustalolainojen korkotuesta annetun lain (604/2001)
mukaiset käyttö- ja luovutusrajoitukset, tai muusta
syystä.
_______________
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
_______________
2.
Laki
vuokra-asuntolainojen ja asumisoikeustalolainojen korkotuesta
annetun lain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan vuokra-asuntolainojen ja asumisoikeustalolainojen
korkotuesta annetun lain (604/2001)
27 § ja
lisätään 24 §:ään,
sellaisena kuin se on osaksi laeissa 233/2002, 736/2004 ja 717/2006,
uusi 3 momentti ja 43 §:ään,
sellaisena kuin se on osaksi laissa 236/2004,
uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 ja 5 momentti siirtyvät
5 ja 6 momentiksi, seuraavasti:
24 §
Yleishyödyllisyys
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Edellä 1 momentin 3 ja 6 kohdassa tarkoitetut rajoitukset
eivät koske yhteisön omistamien sellaisten hyödykkeiden
ja sijoitusten tuottoa ja käyttöä, joiden
osalta aravarajoituslain (1190/1993)
tai vuokra- ja asumisoikeustalolainojen korkotuesta annetun lain
(604/2001) mukainen korkotuen maksatus
on päättynyt. Näitä varoja ei
myöskään lasketa 1 momentin 3 kohdan
mukaisen tuoton laskentaperusteeseen. Tuloutus tai varojen käyttö ei
saa vaarantaa yhteisön tai sen kanssa samaan konserniin
kuuluvan 25 §:ssä tarkoitetun yhteisön
taloudellista tilannetta eikä vuokra-asuntokannan ylläpitoa.
27 §
Nimeämisen peruuttaminen
Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskus voi peruuttaa
5 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun yhteisön
nimeämisen, jos:
1) yhteisö tai sen kanssa samaan konserniin kuuluva
25 §:ssä tarkoitettu yhteisö ei
enää täytä 24 §:ssä tarkoitettuja
edellytyksiä tai toimii niiden vastaisesti; tai
2) yhteisö tai sen kanssa samaan konserniin kuuluva
25 §:ssä tarkoitettu yhteisö on
ryhtynyt tosiasiallisiin toimiin, joiden tarkoitus on ristiriidassa
yleishyödyllisyydelle 24 §:ssä määritellyn
sisällön tai asetettujen edellytysten kanssa.
Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskus peruuttaa 5 §:n
1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun yhteisön nimeämisen,
jos yhteisö hakee nimeämisen peruuttamista, sillä perusteella,
että yhteisö ei enää omista
yhtään sellaista asuntoa tai asunnon hallintaan
oikeuttavaa osaketta, jota koskee aravarajoituslain (1190/1993)
tai vuokra- ja asumisoikeustalolainojen korkotuesta annetun lain
(604/2001) mukaiset käyttö-
ja luovutusrajoitukset, tai muusta syystä.
43 §
Siirtymäsäännökset
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Tämän lain 24 §:n 3 momenttia
ja 27 §:ää sovelletaan myös
vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun lain (867/1980)
perusteella lainoitettuihin kohteisiin.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
_______________
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
_______________
Helsingissä 7 päivänä maaliskuuta
2013
- Kaj Turunen /ps
- Olli Immonen /ps
- Arja Juvonen /ps
- Vesa-Matti Saarakkala /ps
- Juho Eerola /ps
- Ritva Elomaa /ps
- Lauri Heikkilä /ps
- James Hirvisaari /ps
- Kauko Tuupainen /ps
- Reijo Tossavainen /ps
- Maria Tolppanen /ps
- Teuvo Hakkarainen /ps
- Anssi Joutsenlahti /ps
- Ari Jalonen /ps
- Pietari Jääskeläinen /ps