PERUSTELUT

Vanhempainvapaan 6+6+6-mallin kustannukset vuonna 2010

Tämä aloite liittyy vasemmistoliiton eduskuntaryhmän tekemään lakialoitteeseen vanhempainvapaasta (ed. Minna Sirnön lakialoite LA 111/2009 vp), jossa ehdotetaan nykyisen äitiys-, isyys- ja vanhempainvapaajärjestelmän uudistamista ns. 6+6+6-mallin mukaiseksi yhtenäiseksi vanhempainvapaaksi. Mainitun aloitteen mukaan uusi vanhempainvapaa koostuisi kolmesta reilun kuuden kuukauden jaksosta, joista yksi kuuden kuukauden jakso kuuluisi äidille, yksi isälle ja yksi kuuden kuukauden jakso olisi jaettavissa vanhempien sopimalla tavalla. Ehdotuksemme vanhempainvapaasta ja -päivärahasta merkitsisi, että molemmat vanhemmat saisivat vanhempainrahaa 90 prosenttia veronalaisista ansioista ensimmäiseltä 75 arkipäivältä ja tämän jälkeisiltä päiviltä 80 prosenttia.

Ehdotamme tällä lakialoitteella säädettäväksi lain vakuutetun sairausvakuutusmaksun ja työnantajan sairausvakuutusmaksun suuruudesta vuonna 2010. Maksujen korotuksilla yhdessä verotulojen lisäämisen kanssa rahoitettaisiin ehdottamamme vanhempainvapaauudistus (6+6+6-malli), jonka arvioimme maksavan ensimmäisessä vaiheessa 250 miljoonaa euroa nettokustannuksina. Uudistuksen säästövaikutukseksi ensimmäisessä vaiheessa arvioimme noin 100 miljoonaa euroa, joka syntyy päivähoitopaikkojen ja kotihoidon tuen tarpeen vähentymisestä.

Aloitteessa ehdotetaan, että valtio osallistuisi toisaalla ehdottamamme vanhempainrahauudistuksen kustannuksiin 50 prosentin osuudella. Arvioimme, että vuonna 2010 tämä valtion osuus olisi 125 miljoonaa euroa. Tämä osuus rahoitettaisiin valtion talousarvion kautta kiristämällä verotusta.

Aloitteessa ehdotetaan, että työnantajien osuus uudistuksen kustannuksista olisi 30 prosenttia. Uudistuksen alkuvaiheessa vuonna 2010 työnantajilta tulisi kerätä 75 miljoonaa euroa. Aloitteessa vuodelle 2010 ehdotamme, että työnantajan sairausvakuutusmaksua korotettaisiin tämän vuoksi 0,1 prosenttiyksikköä. Maksu nousisi vuonna 2010 hallituksen ehdottaman korotuksen 0,27 prosentin sijasta 0,37 prosenttiyksikköä. Prosentit lasketaan kunkin vuoden palkkasummasta. Arvioimme vuoden 2010 palkkasummaksi 75 miljardia euroa.

Aloitteessa ehdotetaan, että vakuutettujen eli palkansaajien ja yrittäjien maksuosuus olisi 20 prosenttia uudistuksen kustannuksista. Ehdotuksemme mukaan palkansaajien ja yrittäjien osuus uuden vanhempainvapaan kustannuksista vuonna 2010 olisi 50 miljoonaa euroa. Arvioimme, että tästä syntyy vuonna 2010 0,08 prosenttiyksikön korotustarve vakuutettujen päivärahamaksuun.

Vanhempainrahajärjestelmän vaatima rahoitus perittäisiin osana palkansaajien ja yrittäjien päivärahamaksua. Aloitteessa vuodelle 2010 ehdotamme, että palkansaajien päivärahamaksu olisi hallituksen ehdottaman 0,97 prosentin sijasta 1,05 prosenttia eli korotusta olisi 0,08 prosenttiyksikköä. Yrittäjien päivärahamaksu olisi hallituksen ehdottaman 1,12 prosentin sijasta 1,20 prosenttia.

Työnantajakustannusten tasaamiseksi ehdotamme, että sairausvakuutusjärjestelmästä maksetaan työnantajille vanhempainpäivärahan suuruista korvausta lapsen tilapäisen sairauden ajalta maksetuista palkoista.

Vanhempainvapaan 6+6+6-mallin kustannukset vuonna 2015

Arvioimme, että uudistuksen toisessa vaiheessa, noin viiden vuoden kuluttua, sen kokonaiskustannukset nousisivat bruttomääräisesti laskettuna 700 miljoonaan euroon vuodessa, josta syntyisi julkiselle sektorille 200 miljoonan euron säästöt, koska perheet eivät tarvitsisi enää niin paljon kotihoidon tukea ja julkista ja yksityistä päivähoitoa kuin ennen uudistusta. Valtion verotuloilla rahoitettaisiin 250 miljoonaa euroa eli puolet uudistuksen täysimääräisistä kustannuksista. Korottamalla työnantajien sairausvakuutusmaksua 0,2 prosenttiyksikköä kerättäisiin 150 miljoonaa euroa. Vakuutetuilta eli palkansaajilta kerättäisiin 100 miljoonaa euroa korottamalla nykyisiä maksuja 0,15 prosenttiyksikköä.

Vanhempainvapaan 6+6+6-mallin rahoitusosuudet vuonna 2015

Ehdotamme, että jatkossakin vanhempainvapaan aiheuttamat lisäkustannukset jaettaisiin valtion, työnantajien ja vakuutettujen kesken siten, että valtion osuus kustannuksista olisi puolet (50 %), työnantajien osuus kustannuksista olisi noin kolmannes (30 %) ja vakuutettujen osuus noin viidennes (20 %).

Arvioimme, että uudistuksen toteuduttua viiden vuoden päästä valtion panos nousisi 250 miljoonaan euroon (50 %:n osuus 500 miljoonasta). Työnantajien 30 prosentin osuus uudistuksen kustannuksista merkitsisi sitä, että työnantajien sairausvakuutusmaksua tulisi korottaa vuoden 2010 tasoon (2,37 %) nähden vielä 0,1 prosenttiyksikköä lisää.

Työnantajien ja palkansaajien maksun korotustarve vuonna 2015

Vuonna 2015 työnantajien sairausvakuutusmaksu olisi 2,47 prosenttia palkkasummasta. Tällä korotuksella kerättäisiin työnantajilta 150 miljoonaa euroa sairausvakuutusmaksua vanhempainvapaan aiheuttamiin lisäkustannuksiin.

Vuonna 2015 vakuutetuilta eli palkansaajilta ja yrittäjiltä kerättäisiin 100 miljoonaa euroa 0,15 prosenttiyksikön korotuksella nykyisiin sairausvakuutuksen päivärahamaksuihin nähden.

Palkansaajien osalta vuonna 2009 sairausvakuutuksen päivärahamaksusta säädetään valtioneuvoston asetuksella (741/2008) sairausvakuutuksen päivärahamaksun ja työnantajan sairausvakuutusmaksun maksuprosentista vuonna 2009. Vakuutetuilta vuonna 2009 perittävä sairausvakuutuslain (1224/2004) 18 luvun 4 §:n 2 momentissa tarkoitettu sairausvakuutuksen päivärahamaksu on 0,70 prosenttia palkkatulosta, työtulosta ja muusta sairausvakuutuslain 18 luvun 15—18 §:ssä tarkoitetusta maksuperusteesta.

Hallitus esittää, että vuonna 2010 vakuutettujen päivärahamaksu nostettaisiin 0,97 prosenttiin. Vanhempainvapaauudistuksen toteuduttua täysimääräisesti vuonna 2015 tämän maksun tulisi olla arviomme mukaan 1,12 prosenttia.

Tällä hetkellä työnantajan sairausvakuutusmaksun suuruudesta päätetään vuosittain valtioneuvoston asetuksella. Voimassa on valtioneuvoston asetus sairausvakuutuksen päivärahamaksun ja työnantajan sairausvakuutusmaksun maksuprosentista vuonna 2009 (741/2008). Asetuksen 2 §:n mukaan työnantajien vuonna 2009 maksama sairausvakuutuslain 18 luvun 4 §:n 1 momentissa tarkoitettu työnantajan sairausvakuutusmaksu on 2,00 prosenttia työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain (366/1963) 4 §:ssä tarkoitetusta palkasta.

Hallitus esittää, että vuonna 2010 työnantajien sairausvakuutusmaksu nostettaisiin 2,27 prosenttiin. Vanhempainvapaauudistuksen toteuduttua täysimääräisesti vuonna 2015 tämän maksun tulisi olla arviomme mukaan 2,47 prosenttia.

Ehdotamme näiden asetuksen säännösten sisältöjen säätämistä lailla vakuutetun sairausvakuutusmaksun ja työnantajan sairausvakuutusmaksun suuruudesta vuonna 2010.

Lisäksi ehdotamme uusilla maksuilla kerättyjen varojen kokoamista sairausvakuutusrahastoon ja maksuprosenttien määrittelemistä vuosittain, kuten nykyisin on menetelty. Tämä vaatii sairausvakuutuslain 18 luvun 4 §:ään uuden 3 momentin.