PERUSTELUT

Rikoslakiin (39/1889) lisättiin lokakuussa 1999 voimaan tulleella rikoslain muuttamisesta annetulla lailla (550/1999) uusi 2 a luku. Luku sisältää säännökset sakosta, muuntorangaistuksesta ja rikesakosta.

Sakon osalta siirryttiin ns. nettotuloperiaatteeseen. Luvun 2 §:n 1 momentissa todetaan, että päiväsakon rahamäärä on vahvistettava niin, että se on kohtuullinen sakotettavan maksukykyyn nähden. Toisessa momentissa säädetään, että kohtuullisena päiväsakon rahamääränä on pidettävä yhtä kuudeskymmenesosaa sakotettavan keskimääräisestä kuukausitulosta, josta on vähennetty asetuksella määriteltävät verot ja maksut sekä kiinteä peruskulutusvähennys. Sakotettavan elatusvelvollisuus voi alentaa tai hänen varallisuutensa korottaa päiväsakkoa. Kolmannessa momentissa säädetään, että kuukausitulon laskemisen ensisijaisena perusteena on sakotettavan viimeksi toimitetun verotuksen mukaiset tulot. Jos sakotettavan tuloja ja varallisuutta ei voida luotettavasti selvittää verotustiedoista tai ne ovat olennaisesti muuttuneet viimeksi toimitetun verotuksen jälkeen, ne voidaan arvioida muun saatavan selvityksen perusteella.

Eduskunnan tavoitteena oli uudistuksen hyväksyessään siirtyä ns. nettotuloperusteeseen ja lisäksi veroviranomaisen antamiin verotustietoihin. Useimmissa tapauksissa näin tapahtuukin. Julkisuudessa on ollut esillä tapauksia, joissa viimeksi toimitetun verotuksen mukaan päiväsakon määrä on kohonnut jopa satoihin tuhansiin euroihin. Eräissä tapauksissa sakotettu on kyennyt osoittamaan, että hänen sakkonsa on pudonnut lähes olemattomaksi. Kuitenkin näissäkin tapauksissa sakotettavalle on mahdollisesti myöhemmin saman vuoden aikana tulossa sakon määrään voimakkaasti vaikuttava määrä tuloja.

Nykyinen järjestelmä ei kohtele sakotettavia oikeudenmukaisesti. On perusteltua, että satunnaisia suuria tuloja ei oteta päiväsakon rahamäärän perustaksi. Yhtä perusteltua on se, että sakotushetken tilapäinen pienituloisuus tai tulottomuus ei pudota sakon määrää hyvin pieneksi. Järjestelmä ei nyt ole kohtuullinen. Tuomioistuimissa onkin alettu jaksottaa poikkeuksellisen suuria satunnaisluonteisia tuloja useammalle vuodelle. Jaksottamista parempi menettely on se, että laissa suoraan säädetään sakon perusteeksi yhtä vuotta pidemmältä ajalta vahvistettujen verotusten vuotuinen keskiarvo.

Lakialoitteessa ehdotetaan, että päiväsakon määräksi vahvistettaisiin kolmen viimeksi vahvistetun verotuksen mukaisten tulojen ja varallisuuden vuotuinen keskiarvo. Näin satunnaiset muutokset eivät pääsisi vaikuttamaan kohtuuttomasti sakon määrää nostaen tai alentaen. Edelleen ehdotetaan, että kolmen vahvistetun verotuksen jälkeen tapahtuneen tulojen olennaisen alenemisen tulee olla pysyväisluonteista ja selvityksen tulee aina olla luotettava.

Poliisilla on mahdollisuus saada käyttöönsä suorasiirrolla nopeasti vahvistetut verotiedot viimeisiltä kolmelta vuodelta, joten teknisiä esteitä lain muuttamiselle ei ole.

Lainmuutoksella ei ole merkittäviä valtiontaloudellisia vaikutuksia. Kansalaisten tasavertaista kohtelua ja yleistä lainkunnioitusta muutos parantaisi.

Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian.