Veteraanien kuntoutuksen kehittäminen on yksi hallituksen tavoitteista, ja kehitystyötä on eri kuntoutusmuotojen kesken tehty hyvin. Vanhentuvien veteraanien halukkuus lähteä kodin ulkopuolisiin kuntoutusjaksoihin on kuitenkin laskussa huononevan fyysisen kunnon myötä. Kuntoutuksellakaan ei voida estää ikääntymisestä aiheutuvia rajoituksia liikkumiseen ja toimintakykyyn. Siirtymää on jo tapahtunut laitoskuntoutuksesta avokuntoutuksen suuntaan, ja tulevaisuudessa voidaan ennakoida myös avokuntoutuksen käytön vähentyvän samasta syystä.

Tarve erilaisille kotiin järjestetyille tukipalveluille, kuten kotipalvelulle, asiointiavulle tai pienimuotoisille selviytymistä tukeville kotiympäristön parannuksille, on kasvussa. On viitteitä siitä, että moni veteraani ottaisi mieluummin kotona elämistä helpottavia etuuksia lyhyiden kuntoutusjaksojen sijasta. Kuntoutusta pidempikestoisia vaikutuksia voidaan saavuttaa tukemalla normaalia elämistä kotiympäristössä.

Esityksessä mahdollistetaan veteraanien tahdosta riippuen kuntoutusjakson vaihtaminen samanarvoisiin kotiin tuotettuihin palveluihin, jotka tukisivat itsenäistä omassa kodissa tapahtuvaa asumista ja päivittäisistä rutiineista selviytymistä. Palveluista voidaan mainita esimerkkeinä muun muassa kotipalvelu, asiointiapu, siivous ja pienet selviytymistä tukevat kiinteistönhoito- ja kunnostustyöt, jotka eivät kuitenkaan kuulu kunnostusavustusten piiriin. Esitettyä luetteloa ei ole tarkoitettu tyhjentäväksi. Vaihtomahdollisuus on toteutettavissa esimerkiksi palvelusetelin muodossa, jolloin henkilö, jolle kuntoutusetuus on myönnetty, voi pyytää etuuden arvoista palveluseteliä. Vaihto voisi tapahtua vain edunsaajan omasta aloitteesta. Tarkempi sääntely vaihtomahdollisuuden käytännön toteutuksesta ja vaihtoon soveltuvista palvelumuodoista on tarkoitettu annettavaksi sosiaali- ja terveysministeriön antamilla lakia alemmanasteisilla säännöksillä.