LAKIALOITE 53/2005
vp
LA 53/2005
vp - Heidi Hautala /vihr ym.
Tarkistettu versio 2.0
Laki ulkomaalaislain muuttamisesta
Eduskunnalle
ALOITTEEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
Ulkomaalaislakia ehdotetaan muutettavaksi niin, että se
on yhdenmukainen Euroopan ihmisoikeussopimuksen ja Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen
oikeuskäytännön kanssa. Muutos koskee
tapauksia, joissa maasta poistamista koskeva päätös
on perustunut sellaiseen suojelupoliisin toiminnalliseen rekisteriin
tai muuhun vastaavaan rekisteriin kirjattuun tietoon, johon henkilöllä ei
ole oikeutta saada tutustua.
Ulkomaalaislakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös,
jonka mukaan tällaista päätöstä koskevaa
valitusta käsiteltäessä tuomioistuimen
on pyydettävä käsittelyn perusteeksi
suojelupoliisin lausunnon ja tietosuojavaltuutetun lausunnon lisäksi
myös suojelupoliisin toiminnallisen rekisterin tiedot sellaisinaan,
eikä vain suojelupoliisin näistä tiedoista
tekemää johtopäätöstä. Lakimuutoksen
tavoite on turvata tuomioistuinten mahdollisuus punnita valtion
turvallisuusetujen ja yksilön oikeuksien toteutumisen välistä jännitettä itsenäisesti.
PERUSTELUT
Vähemmistövaltuutettu on 26.11.2004 antamassaan
lausunnossa todennut, että Suomen lainsäädäntö ja
tuomioistuinkäytäntö eivät kaikissa
tapauksissa takaa Euroopan ihmisoikeussopimuksen 13 artiklan mukaista
oikeutta tehokkaaseen oikeussuojakeinoon. Näin on tilanteissa,
joissa oleskeluluvan epäämisen tai maasta poistamisen perusteena
on suojelupoliisin henkilöstä antama kielteinen
lausunto ja päätöksestä on valitettu hallinto-oikeuteen.
Euroopan ihmisoikeustuomioistuin on äskettäisessä tuomiossaan
Al-Nashif v. Bulgaria edellyttänyt, että valitustuomioistuimen
päätöksentekijällä on
käytettävissään myös
ne tiedot, joihin henkilöstä tehty turvallisuusarvio
perustuu, eikä pelkästään kansallisesta
turvallisuudesta vastaavan tahon niistä tekemää johtopäätöstä.
(ks. KK 1033/2004 vp)
Nykyinen lainsäädäntö ei
takaa sitä, että suojelupoliisin antaman lausunnon
perusteena olevat rekisteritiedot arvioidaan käsiteltäessä asiaa valitustuomioistuimessa,
vaan rekisteritietojen hankkiminen on tuomioistuinten omien käytäntöjen
varassa. Toisin kuin monien muiden maiden lainsäädännössä,
Suomessa ei ole tällaisia tapauksia koskevia erityissäännöksiä.
Henkilöllä ei ole Suomen lainsäädännön
mukaan oikeutta tutustua häntä koskeviin suojelupoliisin
tietojärjestelmään talletettuihin tietoihin,
kun kyse on valtion turvallisuudesta, silloinkaan kun näitä tietoja
käytetään perusteena maasta poistamiseen.
Tietosuojavaltuutetun tehtäväksi on asetettu suojelupoliisin
tietojärjestelmän lainmukaisuuden tarkastus. Tämän
tarkastuksen merkitys on kuitenkin hyvin rajoitettu. Se koskee pääasiassa
vain tietojen käsittelyn muodon tarkastamista. Tietosuojavaltuutetun
tehtäviin ei kuulu arvioida tietojen merkitystä käsiteltävässä asiassa,
minkä takia tietosuojavaltuutetun lausunnon pyytäminen
valitusasiaa käsiteltäessä ei
riitä takaamaan Euroopan ihmisoikeussopimuksen 13 artiklan
mukaista oikeutta tehokkaaseen oikeussuojakeinoon. Nykytilanteessa tuomioistuimille
ei välttämättä välity
kaikkea sitä aineistoa, jonka perusteella niiden tulee
arvioida valtion turvallisuuteen liittyvien toimien ja yksilön
perusoikeuksien toteutumisen välistä jännitettä.
Edellä olevan perusteella ehdotamme,
että eduskunta hyväksyy seuraavan lakiehdotuksen:
Laki
ulkomaalaislain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
lisätään 30 päivänä huhtikuuta
2004 annettuun ulkomaalaislakiin (301/2004)
uusi 193 a § seuraavasti:
193 a §
Valitus päätöksestä, joka
perustuu suojelupoliisin toiminnalliseen rekisteriin
Kun valituksen kohteena on päätös,
joka perustuu sellaiseen suojelupoliisin toiminnalliseen rekisteriin
tai muuhun vastaavaan rekisteriin kirjattuun tietoon, johon henkilöllä ei
ole oikeutta tutustua, hallinto-oikeuden on pyydettävä suojelupoliisia
esittämään asiaa koskevat rekisteritiedot
tuomioistuimelle. Lisäksi hallinto-oikeuden on pyydettävä asiassa
lausunto tietosuojavaltuutetulta ja suojelupoliisilta.
_______________
Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä syyskuuta 2005.
_______________
Helsingissä 12 päivänä toukokuuta
2005
- Heidi Hautala /vihr
- Rosa Meriläinen /vihr
- Outi Ojala /vas
- Kimmo Kiljunen /sd
- Tarja Cronberg /vihr
- Annika Lapintie /vas
- Anni Sinnemäki /vihr
- Ulla Anttila /vihr
- Kari Uotila /vas
- Tuija Brax /vihr
- Kirsi Ojansuu /vihr
- Janina Andersson /vihr
- Oras Tynkkynen /vihr