Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana seuraavin huomautuksin.

Hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen tarkoituksena on poistaa ns. varallisuuskorotuksen tekemisen mahdollisuus päiväsakon rahamäärää vahvistettaessa. Rikoslain 2 a luvun 2 §:n mukaan päiväsakon rahamäärä on vahvistettava niin, että se on kohtuullinen sakotettavan maksukykyyn nähden. Kohtuullisena rahamääränä pidetään säännöksen mukaan yhtä kuudeskymmenesosaa sakotettavan keskimääräisestä kuukausitulosta, josta on vähennetty laissa ja valtioneuvoston asetuksessa tarkemmin yksilöidyt erät. Sakotettavan varallisuus voi korottaa päiväsakon rahamäärää. Korotus on kaksiportainen ja määräytyy päiväsakon rahamäärästä annetun asetuksen (609/1999) mukaan niin, että se on 3 euroa, jos sakotettavan verotettava varallisuus on vähintään 85 000 euroa. Korotus on kuitenkin 6 euroa, jos verotettavaa varallisuutta on vähintään 170 000 euroa.

Kuten hallituksen esityksen perusteluista (s. 4/I) ilmenee, päiväsakkojärjestelmän käyttöönotosta alkaen päiväsakon rahamäärää vahvistettaessa on otettu huomioon sakotettavan päivätulon lisäksi hänen varallisuutensa. Nykyjärjestelmässä varallisuuden arvioimisen ensisijaisena perusteena on sakotettavan viimeksi toimitetun verotuksen mukainen varallisuus. Verotustiedot ovat olleet teknisen käyttöyhteyden avulla verohallinnolta välittömästi saatavissa esimerkiksi rangaistusvaatimusta kirjoitettaessa. Tämä on erityisesti liikennerikkomuksissa mahdollistanut nopean ja varsin luotettavan sakotusmenettelyn, joka ei ole tarpeettomasti sitonut poliisin ja syyttäjien voimavaroja.

Nykyisen järjestelmän toiminnallisia lähtökohtia on olennaisesti muuttanut se, että varallisuusverolaki (1537/1992) on kumottu vuoden 2006 alusta lukien. Näin ollen varallisuutta ei enää veroteta vuoden 2006 verotuksessa. Hallituksen esityksen perusteluissa (s. 7 ss.) on huolellisesti arvioitu vaihtoehtoja, joilla varallisuus voitaisiin verotustietojen puuttumisesta huolimatta ottaa edelleen huomioon päiväsakon rahamäärää määrättäessä. Toimivaa mallia ei kuitenkaan ole onnistuttu kehittämään. Esimerkiksi syyttäjän tai poliisin olisi erittäin hankalaa erikseen selvittää sakotettavan henkilön verotettavan varallisuuden suuruutta ilman verohallinnon tietoja, minkä lisäksi tällaisesta menettelystä aiheutuva työmäärä olisi saavutettavaan hyötyyn nähden kohtuuton. Toisaalta varallisuuden huomioon ottamista ei useastakaan syystä voida jättää myöskään yksinomaan sakotettavan oman ilmoituksen varaan. Hyvin harva sakotettava nimittäin pystyisi sakotushetkellä luotettavasti arvioimaan oman omaisuutensa käyvän arvon. Lisäksi tällainen järjestelmä olisi omiaan lisäämään varallisuustietojen väärin ilmoittamista, eli se olisi luultavasti hyvinkin altis sakkovilpille, jonka esiintymistä vuosituhannen taitteessa toteutetussa sakkouudistuksessa pyrittiin olennaisesti vähentämään (ks. LaVM 25/1998 vp — HE 74/1998 vp).

Puoltaessaan hallituksen esityksen hyväksymistä lakivaliokunta on antanut erityistä painoa kolmelle seikalle. Ensinnäkin varallisuuskorotuksen tosiasiallinen merkitys on koko päiväsakkojärjestelmän kannalta hyvin vähäinen. Valiokunnalle esitetyn selvityksen mukaan vuonna 2006 varallisuus huomioitiin korottavana tekijänä 1,9 prosentissa sakotustapauksista. Tällä tasolla korotuksen poistuminen merkitsee valtiolle noin 220 000 euron vuotuista vähennystä sakkotuloihin. Toiseksi hallituksen esityksen perusteluissa (s. 9) esitettyjen esimerkkien valossa on ilmeistä, että varallisuuskorotuksen vaikutus on suhteellisesti suurin pieni- ja keskituloisia sakotettaessa, kun taas suurituloisille korotuksella on vain vähän merkitystä. Kolmanneksi valiokunta tähdentää, että varallisuuden vaikutus päiväsakon rahamäärään ei nyt toteutettavalla uudistuksella suinkaan poistu, vaan varallisuuden tuotto otetaan pääomatulojen välityksellä edelleen huomioon.

Yhteenvetona lakivaliokunta toteaa, että hallituksen esitykseen sisältyvä lakiehdotus merkitsee kokonaisuutena arvioiden päiväsakkojärjestelmän melko vähäistä tarkistamista. Kyseessä ei ole kriminaalipoliittinen kannanotto tähän järjestelmään sinänsä, vaan käytännön tarpeisiin perustuva lainsäädäntömuutos, joka on jokseenkin väistämätön seuraus varallisuusveron poistamisesta.