Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.

Tuomioistuimen toimivallasta sekä tuomioiden tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta avioliittoa ja vanhempainvastuuta koskevissa asioissa ja asetuksen (EY) N:o 1347/2000 kumoamisesta annettu neuvoston asetus (EY) N:o 2201/2003 (ns. Bryssel IIa -asetus) tuli voimaan 1 päivänä elokuuta 2004. Sitä sovelletaan pääosiltaan kuitenkin vasta 1 päivästä maaliskuuta 2005. Kuten Bryssel IIa -asetuksen nimikkeestä ilmenee, sillä korvataan tuomioistuimen toimivallasta sekä tuomioiden tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta avioliittoa ja yhteisten lasten huoltoa koskevissa asioissa annettu neuvoston asetus (EY) N:o 1347/2000 (ns. Bryssel II -asetus).

Bryssel IIa -asetuksen aineellinen soveltamisala on laajempi kuin Bryssel II -asetuksessa, sillä avioliiton purkamista koskevien asioiden lisäksi se käsittää myös vanhempainvastuuta koskevat asiat. Viimeksi mainituilla asioilla tarkoitetaan lapsen huoltoon, tapaamisoikeuteen ja edunvalvontaan kuuluvia asioita. Vanhempainvastuun piiriin kuuluvat myös lapsen sijoittaminen sijaisperheeseen tai hoitolaitokseen.

Bryssel IIa -asetuksessa edellytetään eräin osin annettavaksi sitä täydentävää kansallista sääntelyä. Tarvittava sääntely toteutetaan hallituksen esitykseen sisältyvillä lakiehdotuksilla.

Yksityiskohtana lakivaliokunta on kiinnittänyt huomiota 3. lakiehdotuksen 8 §:n 2 momenttiin, jossa säädetään siitä, minkä kunnan sosiaalilautakunnalle sopimus lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta on esitettävä vahvistettavaksi, jos lapsella ei ole asuinpaikkaa Suomessa. Ehdotetun säännöksen mukaan vahvistamistoimivalta kuuluu sen kunnan sosiaalilautakunnalle, missä lapsella on viimeksi ollut Suomessa asuinpaikka tai, jos lapsella ei ole ollut Suomessa asuinpaikkaa, sen kunnan sosiaalilautakunnalle, missä lapsen vanhemmilla tai jommallakummalla vanhemmista tai huoltajaksi esitetyllä henkilöllä on asuinpaikka. Jos minkään kunnan sosiaalilautakunta ei näiden sääntöjen mukaan ole toimivaltainen, sopimus on esitettävä vahvistettavaksi Helsingin kaupungin sosiaalilautakunnalle.

Valiokunnan saaman selvityksen mukaan momentin sisältö on osittain virheellinen, koska lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta annetun lain (361/1983) 7 §:n mukaan sosiaalilautakunta voi vahvistaa vain sellaisia vanhempien lapsen huollosta tekemiä sopimuksia, joissa huolto uskotaan joko molemmille vanhemmille yhteisesti tai yksin toiselle vanhemmalle. Tämän vuoksi lakivaliokunta ehdottaa 3. lakiehdotuksen 8 §:n 2 momenttia muutettavaksi siten, että siitä poistetaan sanat "tai huoltajaksi esitetyllä henkilöllä".