VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
Ehdotus
Komissio antoi ehdotuksensa tieliikenteessä käytettävien työkoneiden hyväksynnästä ja markkinavalvonnasta (COM(2023) 178 final) 30.3.2023.
Ehdotuksella säädettäisiin liikkuville työkoneille EU-tyyppihyväksynnän mahdollistava puiteasetus, joka olisi vastaava kuin muillakin ajoneuvoilla, mutta olisi komission mukaan yksinkertaisempi. Asetus rajautuisi vain niihin osa-alueisiin, joista ei ole jo voimassa olevaa EU-sääntelyä ja sisältäisi vain rajatun listauksen teknisiä vaatimuksia. Lisäksi ehdotukseen sisältyy virtaviivaistettu tyyppihyväksyntäprosessi.
Ehdotetussa asetuksessa vahvistettaisiin EU-markkinoille saatettavien liikkuvien työkoneiden kuuluvien työkoneiden tieliikennekäytön turvallisuutta koskevat tekniset vaatimukset sekä tällaisten koneiden EU-tyyppihyväksyntää koskevat hallinnolliset säännökset sekä EU-tyyppihyväksynnän piiriin kuuluvien liikkuvien työkoneiden markkinavalvontaa koskevat säännöt ja menettelyt. Asetuksen lisäksi myöhemmin annettavat komission täytäntöönpanosäädökset ja etenkin delegoidut säädökset tarkentaisivat sisältöä.
Valtioneuvoston kanta
Valtioneuvosto kannattaa komission ehdotusta, joilla on tarkoitus luoda EU-tasoiset yhtenäiset hyväksyntäsäännöt liikkuville työkoneille. Yhteiset säännöt helpottaisivat liikkuvien työkoneiden markkinoille pääsyä ja lisäisivät liikenneturvallisuutta liikkuvien työkoneiden osalta unionissa. Liikkuvien työkoneiden markkinointivalvonnan tehostamista koskeva tavoite on myös kannatettava.
Valtioneuvosto pitää ehdotuksen soveltamisalaa ja ehdotettua siirtymäaikaa asianmukaisena.
Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että jatkotyössä kiinnitetään huomiota teknisten vaatimusten toteuttamiskelpoisuuteen. Lisäksi tulisi huomioida, että tarkoituksenmukaiset kansalliset menettelyt, kuten esimerkiksi mahdollisuus kansallisiin luokitteluihin ja laitetyyppeihin, voidaan säilyttää kansallisessa päätösvallassa.
Valtioneuvosto pitää tärkeänä huolehtia, että ehdotuksen suhde EU:n muiden säädösten kanssa on selkeä ja vältetään päällekkäisyydet.
Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että viranomaisille esitetyissä lisätehtävissä hyödynnetään olemassa olevia rakenteita ja että niistä ei aiheudu tarpeetonta hallinnollista taakkaa.
Valtioneuvosto tarkentaa kantojaan neuvottelujen edetessä ja toimittaa eduskunnalle tarvittavat jatkoselvitykset.
VALIOKUNNAN PERUSTELUT
(1) Asiantuntijakuulemisessa ehdotusta EU-tyyppihyväksynnästä liikkuvien työkoneiden tieliikennekäyttöä varten on pidetty varsin kannatettavana kustannusten pienentämisen mahdollistavana viitekehyksenä. Ehdotuksen sisältöä, joka mahdollistaa EU-tyyppihyväksynnän uutta teknologiaa sisältäville työkoneille, on myös tuettu.
(2) Liikkuvat työkoneet muodostavat hyvin laajan ryhmän erilaisia ja eri käyttötarkoituksiin suunniteltuja koneita. Ne poikkeavat usein hyvinkin paljon rakenteensa ja teknisten ominaisuuksien osalta traktoreista sekä muista EU-asetuksessa 167/2013 tarkoitetuista, maa- ja metsätaloudessa käytettävistä koneista. Liikkuvien työkoneiden turvallisuuteen liittyvät toiminnot ja rakenteet on suunniteltu voimassa olevien EU-säännösten velvoittavien vaatimusten mukaisesti sekä ottaen huomioon kuhunkin tuotteeseen liittyvät lukuisat standardit ja määräykset. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan nämä tuotekohtaiset standardit varmistavat sen, että kone omassa tarkoituksenmukaisessa työssään ei aiheuta vaaraa sen kuljettajalle, sivullisille henkilöille tai omaisuudelle. Tieliikenteessä liikkumisen teknisissä vaatimuksissa on siten otettava huomioon nämä jo voimassa olevat työskentelyä koskevat vaatimukset. Valiokunta kantaa huolta siitä, että moninaiset säädökset ja vaatimukset saattavat helposti johtaa monien työkonemallien kohdalla ylisuunnitteluun ja tarpeettomaan tuotekustannusten nousuun. Valiokunta korostaa, että teknisten vaatimusten lopullisella muotoilulla on ratkaiseva merkitys hyödyn saamiseksi, ja kiinnittää huomiota siihen, että niiden muotoilua on tärkeää seurata asian jatkokäsittelyn yhteydessä.
(3) Saadun selvityksen mukaan kotimaisten työkonevalmistajien kannalta on erityisen myönteistä se, että asetusehdotuksen soveltamisala kattaa myös ilman kuljettajaa ohjatut työkoneet, esimerkiksi erilaisilla etäohjauksilla varustetut koneet. Kilpailuetua lisäävät myös artiklan 29 määräykset saada EU-tyyppihyväksyntä työkoneille, jotka sisältävät uutta tekniikkaa tai uusia ratkaisuja, kuten sähköisten työkoneiden uudet ohjausratkaisut (steer-by-wire), kuljettajaa avustavat järjestelmät tai automaattiset jarrutusjärjestelmät sekä mahdollisesti uusia käyttövoimia hyödyntävät koneet. Nämä asetuksen kohdat tukevat nopeaa tuotekehitystä ja uusien tuotteiden pilotointia todellisissa käyttöolosuhteissa ja tarjoavat alan parhaille toimijoille mahdollisuuden tuoda uusia tuotteitaan markkinoille nopeasti ja kasvattaa markkinaosuuttaan. Työkoneiden valmistus on yksi Suomen tärkeimmistä teollisuusaloista, noin kolmasosa kone- ja laiteviennistämme, ja Suomessa on alan maailmanluokan tutkimusta ja osaamista. Tämän vuoksi on pidetty tärkeänä, että artiklan 29 määräykset pysyvät myös lopullisen asetuksen sisällössä.
Helsingissä 12.9.2023
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
puheenjohtaja Jouni Ovaska kesk
varapuheenjohtaja Timo Furuholm vas
jäsen Pekka Aittakumpu kesk
jäsen Marko Asell sd
jäsen Heikki Autto kok
jäsen Seppo Eskelinen sd
jäsen Atte Harjanne vihr
jäsen Marko Kilpi kok
jäsen Terhi Koulumies kok
jäsen Mats Löfström r
jäsen Anna-Kristiina Mikkonen sd
jäsen Jani Mäkelä ps
jäsen Pinja Perholehto sd
jäsen Anne Rintamäki ps
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos Mika Boedeker