Perustelut
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin
huomautuksin.
Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi viestintämarkkinalaissa
säädetyn viestintämarkkinamaksun maksuyksikköä.
Viestintämarkkinamaksua esitetään korotettavaksi
noin 23 prosentilla siten, että nykyisin käytössä oleva
350 euron maksuyksikkö nostettaisiin 430 euroon. Teleyrityksen
maksuluokka määräytyy teleyrityksen Suomessa
harjoittaman teletoiminnan maksun määräämistä edeltävän
kauden liikevaihdon perusteella. Valiokunta pitää maksun
prosentuaalista korotusta kertaluonteisena varsin huomattavana.
Korotuksella viestintämarkkinamaksun maksukertymän
arvioidaan esityksen perustelujen mukaan kasvavan vuositasolla noin
0,5 miljoonaa euroa, ja valtion tulot olisivat korotuksen jälkeen
vuositasolla arviolta 3,4 miljoonaa euroa. Valiokunnan saaman selvityksen
mukaan suurten teleyritysten maksun korotus voisi tarkoittaa yli
100 000 euron lisäkustannusta vuositasolla, muiden toimijoiden
osalta kyse olisi enintään muutamien tuhansien
eurojen korotuksista.
Veronluonteisen viestintämarkkinamaksun tulee viestintämarkkinalain
mukaan vastata niitä kustannuksia, jotka Viestintävirastolle
aiheutuvat viestintämarkkinalaissa säädettyjen
teleyrityksiä koskevien tehtävien hoitamisesta.
Perusteluina maksun korotukselle on esityksessä tuotu
esille Viestintäviraston tehtävien lisääntyminen
mm. yleispalvelun kattavuuden laajentumisen myötä sekä yleinen
kustannustason nousu. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ilman
korotusta viestintämarkkinamaksun kustannusvastaavuus yhteiskustannukset
huomioiden jäisi vain 70 prosenttiin. Esityksen mukaan
maksun korotuksella varmistetaan Viestintäviraston työvoimaresurssien
riittävyys. Viestintämarkkinalain edellyttämien
yleispalvelutehtävien hoitamista varten tarvittaviin resursseihin
voitaisiin lisätä neljä henkilötyövuotta.
Asiantuntijakuulemisessa valtaosa viestintämarkkinamaksun
ja siihen ehdotetun korotuksen maksuvelvollisista eli teletoimintailmoituksen
tehneistä teleyrityksistä on vastustanut ehdotettua
maksun korotusta. Kuulemisissa on mm. esitetty epäilyjä siitä,
onko maksulla katettavien kustannusten taso todella voinut nousta niin
huomattavasti, ja tuotu mm. esille, että Viestintäviraston
tulisi pyrkiä tehostamaan toimintojaan maksujen korotusten
välttämiseksi. Asiantuntijakuulemisessa on myös
tuotu mm. esille, että viestintämarkkinamaksua
ei tulisi kerätä ainoastaan teleyrityksiltä.
Valiokunta pitää Viestintäviraston
viestintämarkkinamaksun takaamalla rahoituksella hoidettavia
tehtäviä erittäin tärkeinä sekä viestintämarkkinoiden
toiminnan että palvelujen käyttäjien
kannalta. Valiokunta pitää selvänä,
että maksujen muutoksia koskevissa esityksissä on olennaista
perustella maksujen korotusta koskevat tarpeet riittävän
läpinäkyvästi ja yksityiskohtaisesti
korotuksen yleisemmän hyväksynnän saavuttamiseksi.
Valiokunta pitää myös tärkeänä,
että rahoitettavien toimintojen kustannustehokkuudesta
pidetään asianmukaisesti huolta. Saamansa selvityksen
perusteella valiokunta pitää esityksessä ehdotettua
maksun korottamista hyväksyttävänä.
Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että parhaillaan
valmisteilla olevan ja jo vuoden 2013 aikana eduskunnan käsiteltäväksi
annettavan viestintälainsäädännön
kokonaisuudistuksen yhteydessä on mahdollista arvioida
myös viestintämarkkinamaksun määräytymiseen
ja kohdentumiseen liittyviä kysymyksiä.