Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin.

Hallituksen esityksen sisältönä on siirtää yksittäishyväksyntää koskevien lakien voimassaolo- ja voimaantuloaikaa. Ajoneuvojen yksittäishyväksynnän järjestämisestä annetun lain (227/2009) voimaantuloa siirrettäisiin kaksi vuotta eteenpäin, ja tällä hetkellä voimassa olevan ajoneuvojen yksittäishyväksynnän väliaikaisesta järjestämisestä annetun lain (228/2009) voimassaoloaikaa jatkettaisiin vastaavasti kahdella vuodella.

Ehdotettu muutos tarkoittaisi sitä, että nykyistä väliaikaista yksittäishyväksyntämenettelyä jatkettaisiin rekisteröintikatsastuksia suorittavilla katsastustoimipaikoilla vuoden 2015 alkuun asti. Tämän jälkeen yksittäishyväksynnät toteutettaisiin Liikenteen turvallisuusviraston ja yksittäishyväksyntöjä jatkossa suorittavien toimijoiden välisin sopimuksin.

Muutosehdotuksen syynä on esityksen mukaan mm. tarve antaa Liikenteen turvallisuusvirastolle aikaa valmistautua uuden yksittäishyväksyntää koskevan lain vaatimusten huomioon ottamiseen. Myös valmisteilla olevan ajoneuvojen katsastuslupia koskevan sääntelyn uudistus vaatii esityksen mukaan ehdotettua voimaantulon siirtämistä mm. lakien väliste lakiviittausten vuoksi.

Asiantuntijakuulemisessa on osin kritisoitu voimassaolo- ja voimaantuloaikojen eteenpäin siirtämistä ja tuotu esille, että EY-tyyppihyväksyntä on huomattavasti yksittäishyväksyntää raskaampi ja kalliimpi prosessi, mikä tekee esimerkiksi markkinoilla olevien teollisten perävaunujen valmistajien aseman epätasa-arvoiseksi suhteessa yksittäiskappaleiden valmistajiin. Toisaalta uuden yksittäishyväksyntää koskevan lain voimaantuloa on esitetty myös siirrettäväksi ehdotettua kauemmaksi eteenpäin, koska valmisteilla olevan katsastuslupalakihankkeen suunniteltua aikataulua on pidetty epärealistisena, mikä johtuu mm. Euroopan komission heinäkuussa 2012 tekemästä katsastuslainsäädäntöä koskevasta asetusehdotuksesta, joka tulisi tarvittavilta osin ottaa kotimaisessa sääntelyssä huomioon. Asiantuntijakuulemisessa on myös ehdotettu, että yksittäishyväksynnän käyttämiseen tulisi asettaa jokin enimmäismäärä samanlaisten hyväksynnän kohteiden osalta, jotta suuremmissa ajoneuvojen valmistussarjoissa käytettäisiin aina tyyppihyväksyntää. Lisäksi asiantuntijakuulemisessa on esitetty näkemyksenä, että ehdotettu sääntely voi olla omiaan edistämään harmaan talouden yleistymistä.

Valiokunta toteaa saamansa selvityksen perusteella, että yksittäishyväksyntä on tarkoitettu tyyppihyväksymättömän uuden ajoneuvon hyväksymiseen ensimmäistä kertaa liikenteeseen. Yksittäishyväksyntäprosessi pyrkii noudattamaan yksinkertaistettuna ja kevennettynä vastaavia hyväksyntämenettelyjä kuin mitä noudatetaan ajoneuvotyyppien EY-tyyppihyväksynnässä. EY-tyyppihyväksyntä on selkeästi raskaampi ja kalliimpi menettely hyväksynnän hakijan kannalta. EY-tyyppihyväksynnällä hyväksynnän hakija saa kuitenkin myös etuja yksittäishyväksyntään verrattuna. EY-tyyppihyväksytyiltä ajoneuvoilta ei vaadita hyväksynnän jälkeen ajoneuvokohtaisia tarkastuksia rekisteriin saamiseksi, ja EY-tyyppihyväksytty ajoneuvo tulee hyväksyä sellaisenaan kaikissa Euroopan unionin jäsenvaltioissa. Yksittäishyväksynnässä sen sijaan jokainen ajoneuvo tulee hyväksyttää erikseen, ja se sopiikin ennen kaikkea kotimaan markkinoille markkinoitavien ja kohtuullisina määrinä valmistettavien ajoneuvojen valmistukseen. Erityisesti kansainvälisillä markkinoilla toimiville valmistajille EY-tyyppihyväksyntä on yleensä kokonaisuutena arvioiden tarkoituksenmukaisempi vaihtoehto, mutta raskaampien vaatimusten ja suurempien kustannusten osalta näiden toimijoiden asema on epäedullisempi kuin pelkästään kotimaan markkinoilla kilpailevien ja yksittäishyväksyntää hyödyntävien toimijoiden.

Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota siihen, että hallituksen esitys koskee vain lakien voimassaolo- ja voimaantuloaikojen muuttamista, ei esimerkiksi ajoneuvojen hyväksynnän vaatimuksia tai esimerkiksi rajanvetoja siitä, mille ajoneuvoille tulisi hakea EY-tyyppihyväksyntä ja minkä ajoneuvojen kohdalla voidaan käyttää yksittäishyväksyntää. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan EY-tyyppihyväksyntädirektiivi ei myöskään anna mahdollisuutta kappalemääräisen yksittäishyväksynnän käyttöä koskevan rajoituksen asettamiselle. Valiokunta pitää tasapuolisen ja toimivan kilpailun toteutumista markkinoilla erittäin tärkeänä ja toteaa, että tämä tulisi ottaa huomioon säännösten toimeenpanossa. Lisäksi valiokunta toteaa yleisesti, että harmaan talouden yleistyminen on ongelma, jonka vähentäminen vaatii monilla sektoreilla ennen kaikkea säännösten noudattamisen valvontaa koskevia toimenpiteitä.

Valiokunta pitää lakien voimassaolo- ja voimaantuloaikojen osalta lähtökohtaisesti tärkeänä, että nämä seikat toteutetaan suunnitelmallisesti. Tieto uuden sääntelyn voimaantulosta on hyvin tärkeää säänneltävän alan toimijoiden kannalta, jotta ne pystyvät ennakoimaan ja tarvittaessa sopeuttamaan ja kehittämään myös omaa toimintaansa esitetyssä aikataulussa. Valiokunta ymmärtää, että ehdotettuun muutostarpeeseen on vaikuttanut useita seikkoja yhtä aikaa, mutta se toteaa, että lainvalmistelussa, sen suunnittelussa ja lain toimeenpanossa tulisi kaikin keinoin pyrkiä siihen, ettei lakien voimaantuloa jouduta siirtämään useampaan kertaan.