Perustelut
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin
huomautuksin.
Esityksellä ehdotetaan toimeenpantavaksi merenkulkijoiden
koulutusta, pätevyyskirjoja ja vahdinpitoa koskevan yleissopimuksen
(STCW-yleissopimus) vuoden 2010 muutokset ja valmistaudutaan vähimmäiskoulutusdirektiivin
(2008/106/EY)
sekä eräiltä osin merityöyleissopimuksen
(MLC 2006) vaatimusten täyttämiseen kansallisesti.
Lisäksi ehdotetaan eräitä lain soveltamiskäytännössä esille
tulleita muutoksia.
Esitys liittyy kokonaisuuteen, johon kuuluu lisäksi
valtioneuvoston asetus STCW-yleissopimukseen tehtyjen muutosten
voimaansaattamisesta, valtioneuvoston asetus aluksen miehityksestä ja
laivaväen pätevyydestä sekä Liikenteen turvallisuusviraston
määräys miehityksestä ja pätevyyksistä.
Käytännössä sääntelykokonaisuuden
sisältö tulee merkittäviltä osin
määräytymään mainituilla
alemmanasteisilla säännöksillä.
Valiokunnan saaman selvityksen mukaan esitys aiheuttaa varustamoille
ja merenkulkijoille jonkin verran lisäkustannuksia mm.
lisäpätevyystodistusten ja ammattitaidon ylläpitämiseen
tähtäävien kurssien uusimisesta viiden
vuoden välein sekä eräiden pätevyyskirjojen
vaihtamisesta uusien vaatimusten mukaisiksi. Esitys tulee myös
lisäämään ainakin tilapäisesti
koulutustarpeita. Asiantuntijakuulemisessa on tuotu esille, että koulutusorganisaatioilla
ei välttämättä tällä hetkellä ole
kaikilta osin riittäviä resursseja lisääntyvän
tarpeen täyttämiseen. Valiokunta toteaa, että koulutusresurssien
riittävyyteen olisi tärkeää kiinnittää huomiota
käytännön toimenpitein.
Valiokunta katsoo saamansa selvityksen perusteella, että esitys
on omiaan parantamaan meriliikenteen turvallisuutta. Valiokunta
pitää merenkulun osaamisen kehittämistä ja
tätä osaamista ylläpitävää koulutusta
erittäin tärkeänä. Meriliikenteen
turvallisuuden kannalta on ensiarvoisen tärkeää,
että merenkulkijoiden osaaminen on myös turvallisuusasioissa
korkealla tasolla ja näiden taitojen ajan tasalla pitäminen
on järjestetty suunnitelmallisesti ja muutoin asianmukaisesti.
Valiokunta toteaa, että koulutuksen eräänä käytännön
ongelmana on harjoittelupaikkojen rajallinen määrä kotimaisilla
aluksilla. Työharjoittelun tarvetta olisi valiokunnan saaman
selvityksen mukaan moninkertaisesti harjoittelupaikkamäärään
verrattuna. Valiokunta toteaa, että jatkossa olisi tärkeää etsiä keinoja
näiden harjoittelupaikkojen määrän
lisäämiseksi, jotta suomalaisen merenkulun ammattitaito
ja sen säilyminen voidaan varmistaa.
Valiokunta kiinnittää yleisesti huomiota valmisteilla
olevan meriliikennestrategian tärkeyteen ja toteaa, että strategian
valmistelun yhteydessä tulee arvioida erityisesti logististen
kustannusten alentamiseen, meriliikenteen koulutukseen ja turvallisuuteen
sekä merenkulun kustannusten lisääntyessä merenkulun
taloudellisten toimintaedellytysten kehittämiseen liittyviä kysymyksiä.