Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana seuraavin huomautuksin.

Hallituksen esityksen perustelujen ja valiokunnan saaman lisäselvityksen perusteella kyse on pääosin teknisestä muutosehdotuksesta liittyen lähinnä liikennehallinnon virastouudistukseen. Lakiehdotuksen keskeisin sisällöllinen muutos koskee turvallisuustodistusta koskevaa rautatielain (555/2006) 31 §:ää. Pykälän säännöksiä muutettaisiin siten, että rautatieturvallisuusdirektiivin 2004/49/EY mukainen turvallisuustodistus vaadittaisiin rautatieyritysten lisäksi museoliikenteen harjoittajilta sekä niiltä radanpidon yrityksiltä, jotka liikennöivät liikkuvalla kalustolla valtion rataverkolla. Lisäksi turvallisuustodistus jaettaisiin direktiivin vaatimusten mukaisesti A- ja B-osaan. Muutosesitys on omiaan lisäämään rautatieliikenteen turvallisuutta ja valiokunta pitää sitä kannatettavana.

Museoliikenne.

Asiantuntijakuulemisessa on tullut esille huoli uudistuksen vaikutuksesta museoliikenteen harjoittamismahdollisuuksiin. Euroopan rautatieviraston (ERA) tulkinnan mukaan museoliikenteen harjoittajia koskevat samat turvallisuutta koskevat säännökset kuin muitakin rautatieliikenteen harjoittajia silloin, kun museoliikenteen harjoittajat liikennöivät samalla rataverkolla (Suomessa valtion rataverkolla). Rautatieturvallisuusdirektiivin 3 artikla, jossa luetellaan ne toiminnot, jotka voidaan kansallisen harkinnan mukaan jättää direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle, ei sisällä mainintaa museoliikenteestä.

Voimassa olevan rautatielain 55 §:n mukaan museoliikenteen harjoittajalta vaaditaan liikennöintilupa. Esityksen mukaan kyseinen lainkohta kumottaisiin ja jatkossa museoliikenteen harjoittajilta vaadittaisiin turvallisuustodistus. Saatujen selvitysten perusteella liikennöintiluvalla on lähtökohtaisesti katettu samojen turvallisuuteen liittyvien näkökohtien varmistaminen museoliikenteessä ja radanpitoon liittyvässä liikennöinnissä kuin voimassa olevan lain mukaan rautatieyrityksiltä vaaditulla turvallisuustodistuksella, vaikkakin suppeammassa laajuudessa. Luvan edellytyksenä oleva riskien hallintajärjestelmä vastaa soveltuvin osin turvallisuustodistuksen A-osan edellytyksenä olevaa turvallisuusjohtamisjärjestelmää. Turvallisuusjohtamisjärjestelmä on rautatielain 30 §:n 2 momentin mukaan suhteutettava toiminnan laatuun ja laajuuteen. Myöskään turvallisuustodistuksen B-osan myöntämisen edellytykset eivät poikkeaisi olennaisesti liikennöintiluvan myöntämisen edellytyksistä. Lakiehdotuksen siirtymäsäännöksen mukaan Rautatieviraston museoliikenteen harjoittajalle myöntämä liikennöintilupa on edelleen lain voimaantulon jälkeen voimassa luvan voimassaolon loppuun saakka, jollei museoliikenteen harjoittaja itse hae sitä ennen turvallisuustodistusta.

Valiokunta pitää perusteltuna, että myös museoliikenne omalta osaltaan täyttää liikenteen harjoittajilta vaadittavat edellytykset, joilla varmistetaan rautatiejärjestelmän mahdollisimman korkea turvallisuustaso. Valiokunta korostaa kuitenkin myös rautatieliikenteen kulttuurihistoriallista merkitystä maallemme ja pitää museoliikennetoimintaa erittäin tärkeänä ja vaalimisen arvoisena. Nykyinen liikennöintilupajärjestelmä on valiokunnan saaman selvityksen mukaan toiminut ongelmitta ja nyt esitetty muutos on lähinnä teknisluonteinen. Ehdotukseen ei selvityksen mukaan liity museoliikenteen harjoittamista koskevien vaatimusten mainittavaa kiristämistä. Valiokunta pitää välttämättömänä, että ehdotetun lain soveltamiskäytännöllä ei jatkossa tosiasiallisesti vaaranneta museoliikenteen jatkumista. Lupakäytännöissä ja niihin liittyvissä maksujen määrittelyissä ja maksukäytännöissä on otettava riittävässä määrin huomioon museoliikenteen laatu ja toiminnan pienimuotoisuus siten, että ne eivät muodostu tosiasialliseksi esteeksi museoliikenteelle.