Liikenneturvallisuusmaksu. Käsittelyssä olevassa hallituksen esityksessä säädetään liikenneturvallisuusmaksun keräämisestä liikennevakuutuksia myöntäviltä vakuutusyhtiöiltä. Useissa asiantuntijalausunnoissa on kuitenkin esitetty, että laissa tulisi säätää maksun keräämisen lisäksi myös maksulla kerättyjen varojen käyttämisestä. Yhtenä vaihtoehtona on tuotu esille, että valtionavustuksen saamisen edellytyksenä tulisi olla liikenneturvallisuutta edistävän toiminnan lakisääteisyys, valtakunnallisuus ja sen kohdistuminen kaikkiin tienkäyttäjäryhmiin.  

Valiokunnan saaman selvityksen mukaan liikenneturvallisuusmaksun käyttämistä sääntelee yleisesti valtionavustuslaki (688/2001), jossa säädetään valtionavustusten myöntämisen perusteista ja hakumenettelyistä. Liikenneturvallisuusmaksulla kerättävien varojen käytöstä on esityksen mukaan tarkoitus säätää valtionavustuslain 8 §:n perusteella annettavalla valtioneuvoston asetuksella. Saadun selvityksen mukaan liikenne- ja viestintäministeriössä on valmisteltu asetusta tieliikenteen turvallisuustoiminnan edistämiseksi myönnettävistä valtionavustuksista. Lisäksi aikanaan valtion budjetin menomomentissa säädetään avustuksen käytöstä. Valiokunta pitää näitä yleisiä lähtökohtia asianmukaisina. 

Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että avustuksen saajien joukkoa ei ole tälläkään hetkellä rajattu lain tasolla. Avustuksen hakijoita ja samalla saajia on kuitenkin ollut tähän mennessä vain kolme: Liikenneturva, Liikennevakuutuskeskus ja Ahvenanmaan maakuntahallitus. Käytännössä näiden toimijoiden tekemä liikenteen turvallisuustyö rahoitetaan lähes kokonaan liikenneturvallisuusmaksulla.  

Valiokunta pitää erittäin tärkeänä, että liikenneturvallisuusmaksulla kerättävät varat käytetään täysimääräisesti liikenneturvallisuustyön toteuttamiseen ja että nykyisen vakiintuneen, arvostetun ja hyvin toimivan liikenneturvallisuustyön jatkuvuus ja rahoitus turvataan myös jatkossa. Valiokunta pitää kuitenkin tarkoituksenmukaisena, ettei maksun käyttöä rajata lain tasolla siten, että esimerkiksi jokin yksittäinen liikenneturvallisuutta selkeästi edistävä uusi hanke tai toimija jäisi automaattisesti avustusten hakemismahdollisuuden ulkopuolelle. 

Valiokunta ehdottaa tämän vuoksi eduskunnan hyväksyttäväksi lausuman, jonka mukaan:  

1. Eduskunta edellyttää, että uudella liikenneturvallisuusmaksujärjestelmällä ja avustusten jakamisella mahdollisesti nykyistä laajemmalle hakijaryhmälle ei vaaranneta nykyisen vakiintuneen, arvostetun ja hyvin toimivan liikenneturvallisuustyön toimintaa ja jatkuvuutta. 

Liikenteen turvallisuusviraston rooli. Liikenteen turvallisuusviraston tehtävät lisääntyvät uudesta maksun keräämistehtävästä johtuen. Saadun selvityksen mukaan virasto pystyy kuitenkin tämänhetkisen arvion mukaan hoitamaan uudet tehtävät nykyisin henkilöresurssein. 

Asiantuntijakuulemisissa on ehdotettu, että ainakin osa maksujen keräämisestä ja avustusten hallinnoinnista tulisi antaa jollekin muulle taholle kuin Liikenteen turvallisuusvirastolle. Liikenteen turvallisuusviraston rooli on nähty jossain määrin ongelmallisena erityisesti rahoitettavien tie- tai maastoliikenneonnettomuuksien tutkintalautakuntien työn riippumattomuuden kannalta, erityisesti mikäli virasto myöhemmin annettavan asetuksen perusteella hallinnoisi keskeisesti myös avustusten myöntämistä. Lautakuntien työ kohdistuu usein myös liikenteen turvallisuudesta vastaavien viranomaisten toimintaan, ja tästä syystä ei ole pidetty välttämättä hyvänä, jos avustusten jakamisesta voi herätä edes epäilyksiä siitä, että avustusten myöntäminen voisi jollain tavoin vaikuttaa onnettomuuksien tutkintaan. 

Valiokunnan saaman selvityksen mukaan on kuitenkin selvää, että valtion viranomainen ei voi olla esteellinen keräämään liikenneturvallisuusmaksua esityksessä tarkoitetulla tavalla. Kuten edellä jo on todettu, muun muassa hakemusten käsittelystä ja avustusten myöntämisestä säädetään myöhemmin erikseen valtionavustuslain perusteella annettavalla valtioneuvoston asetuksella. Valiokunta pitää perusteltuna, että käsittelyssä olevassa laissa säädetään vain maksujen keräämisestä sekä maksun käyttötarkoituksesta ja erikseen säädetään muun muassa avustusten myöntämisessä noudatettavista menettelyistä ja avustusten myöntämisen kriteereistä. Valiokunta korostaa kuitenkin, että liikenneonnettomuuksien tutkinnan riippumattomuus on tämän toiminnan luotettavuuden kannalta välttämätöntä.  

Valiokunta ehdottaa eduskunnan hyväksyttäväksi lausuman, jonka mukaan:  

2. Eduskunta edellyttää, että liikenneturvallisuusmaksuun liittyvien hakemusten käsittelyn ja avustusten myöntämisen järjestämisessä tulee huolehtia siitä, että mahdolliset esteellisyyskysymykset otetaan asianmukaisesti huomioon ja toiminta järjestetään kaikilta osin siten, ettei liikenteen turvallisuustyön riippumattomuudesta synny jatkossakaan mitään epäilyksiä. 

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana ja ehdottaa eduskunnan hyväksyttäväksi kaksi lausumaa.