Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin.

Lentoliikenteen valvontamaksu on veronluonteinen maksu, joka peritään lentoaseman pitäjältä. Maksun kantamisesta ja valvonnasta huolehtii Liikenteen turvallisuusvirasto. Lentoliikenteen valvontamaksua peritään valtiolle lentoturvallisuuden valvontaa ja ilmailun julkisia hallintotehtäviä varten eli Liikenteen turvallisuusviraston ilmailutoimialan nettomenojen kattamiseen. Liikenteen turvallisuusviraston ilmailutoimialan kokonaismenoksi vuonna 2012 arvioidaan yhteensä 19,5 miljoonaa euroa. Viraston julkisoikeudellisista suoritteista aiheutuvat menot 4,7 miljoonaa euroa katetaan niistä perittävillä maksuilla. Lentoliikenteen valvontatehtävien menot ovat hallituksen esityksen mukaan 11,8 miljoonaa euroa. Valvontamaksutulot tuloutetaan valtion talousarvion tulopuolelle veronluontoisiin tuloihin.

Liikenteen turvallisuusvirastolle osoitetaan lisäksi osana nettomäärärahaa Eurocontrol-lennonvarmistusjärjestön jäsenmaksua varten 3 miljoonaa euroa, joka siirretään liikenne- ja viestintäministeriöltä Liikenteen turvallisuusviraston maksettavaksi vuonna 2012. Tätä kustannuserää ei siis kateta kerättävillä valvontamaksuilla.

Valvontamaksun suuruutta joudutaan hallituksen esityksen mukaan arvioimaan uudelleen johtuen toisaalta lentoliikenteen matkustajamäärien kehityksestä sekä toisaalta ilmailuviranomaisen kustannusten noususta.

Maksu oli vuoden 2006 alusta 0,90 euroa matkustajaa kohti, mutta lentomatkustajien määrän kasvettua ennakoitua nopeammin sen määrä laskettiin 0,80 euroon vuoden 2008 alusta lukien. Tulojen ja menojen vastaavuus toteutui hyvin vuoteen 2009 asti. Maksun perusteena olevien matkustajien määrä kuitenkin laski vuoden 2009 8,3 miljoonan tasosta, ja vuonna 2010 matkustajamäärä oli 8,1 miljoonaa matkustajaa. Lentoliikenteen valvontamaksusta annettua lakia muutettiin vuoden 2011 alusta lukien, kun valvontamaksua korotettiin 0,80 eurosta 1,00 euroon.

Vuoden 2012 laskutusperustetta arvioitaessa on käytetty perusteena kymmenen prosentin matkustajamäärän kasvua vuoteen 2010 verrattuna, mikä tarkoittaisi noin 9 100 000 matkustajaa. Arviot matkustajamäärästä perustuvat Finavia Oyj:n heinäkuun ennusteeseen matkustajamäärän kasvusta. Matkustajamäärän kasvu voi Finavian arvion mukaan vaihdella vuonna 2011 jopa 10—15 %:n välillä.

Vuonna 2012 valvontamaksulla katettavien menojen määräksi arvioidaan 11,8 miljoonaa euroa. Kustannusten nousu johtuu hallituksen esityksen mukaan muun muassa yleisestä kustannustason noususta. Nykyisellä maksun suuruudella alijäämä olisi 3,1 miljoonaa euroa. Esityksen mukaisella maksun korotuksella 1,20 euroon tulokertymän arvioidaan olevan noin 10,5 miljoonaa euroa. Alijäämä olisi 1,3 miljoonaa euroa. Maksun kustannusvastaavuus olisi korotuksen jälkeen 89 %.

Ministeriö tulee samanaikaisesti laskemaan ilmailun julkisoikeudellisten suoritteiden maksutasoa vuoden 2012 alusta.

Valiokunnan johtopäätökset.

Valiokunta pitää saamansa selvityksen perusteella esitettyä maksun korottamista lentoliikenteen turvallisuuden kannalta olennaisen viranomaisvalvonnan turvaamiseksi välttämättömänä. Valiokunta pitää tärkeänä, että ilmailun nykyinen hyvä turvallisuustaso Suomessa varmistetaan myös jatkossa ilmailuviranomaisen toiminnan riittävällä rahoituksella.

Valiokunta pitää erittäin tärkeänä, että valvontamaksun ehdotetun korotuksen vaikutuksia lentoliikenteeseen seurataan, ja mikäli valvontamaksun maksukertymä kasvaa jatkossa lentoliikenteen asiakasmäärien lisääntyessä tai viranomaisten menojen vähentyessä selkeästi yli viranomaistoimintojen tarpeen, maksun tasoa arvioidaan uudelleen tarvittaessa pikaisellakin aikataululla. Valiokunta pitää hyvänä sitä, että viraston julkisoikeudellisten suoritteiden maksutasoa alennetaan vuoden 2012 alusta.

Valiokunta pitää välttämättömänä tehostaa Liikenteen turvallisuusviraston toimintojen kustannustehokkuutta. Kansainvälinen lentoliikenneala on äärimmäisen kilpailtu, eivätkä asiakasmäärien kasvusta huolimatta lentoyhtiöt ole saaneet toimintansa kannattavuutta paranemaan. Lentoliikenteen nykyinen taloudellinen tilanne huomioon ottaen on voitava edellyttää, että viranomaistoiminnan maksujen korotukset ovat hyväksyttäviä. Korotustarve on perusteltava selkeästi ja läpinäkyvästi. Valvontamaksun tyyppisistä valtion yksipuolisesti määräämistä maksuista ei saa muodostua viranomaistoiminnan rahoitusautomaatteja.

Valiokunta pitää erittäin tärkeänä, että viimeistään tulevassa liikennepoliittisessa selonteossa selvennetään liikenteen eri toimialojen ja valtion kustannusten jako muun muassa yhä kasvavista Liikenteen turvallisuusviraston viranomaispalveluista. Tässä tarkastelussa on otettava huomioon sekä virastolle annettujen tehtävien jatkuva kasvu ja toimintojen järkeistämismahdollisuudet että lentoliikenteen yleinen kannattavuus ja kaikki kannattavuutta rasittavat viranomais- ja ympäristömaksut.