Perustelut

Esityksen tavoitteena on hyväksyä kansallisesti Suomen sitoutuminen Maailman postiliiton yleissopimukseen, joka on hyväksytty Dohan kongressissa vuonna 2012. Lisäksi tarkoituksena on saattaa kansallisesti voimaan Maailman postiliiton yleissopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvat määräykset. Yleissopimuksen tavoitteena on parantaa kansainvälisen postiliikenteen toimivuutta, tehokkuutta sekä alan toimijoiden yhteistyötä. Esityksen tavoitteena on myös tuoda lain tasolle säännös näkövammaisten oikeudesta lähettää pistekirjoitusmateriaalia ilman postimaksua.

Liikenne- ja viestintävaliokunta pitää hyvänä sitä tavoitetta, että kansallisesti edistetään näkövammaisten mahdollisuutta saada heidän tarvitsemaansa aineistoa helposti käyttöön. Näkövammaiset ihmiset ovat tiedonsaantinsa osalta hyvin haavoittuvassa asemassa valtaväestöön verrattuna, ja siksi kaikki tukitoimet heidän tiedonsaantinsa parantamiseksi ovat perusteltuja. Ehdotettu postilain muutos edistää ja varmistaa näkövammaisten perusoikeuksien toteutumista, kun näkövammaisten oikeudesta lähettää pistekirjoitustuotteita postimaksutta säädettäisiin jatkossa lain tasolla. Ehdotus vastaa tältä osin nykyistä käytäntöä.

Esityksen mukaan postimaksuttomuuden piiriin eivät kuuluisi näkövammaisten lähettämät äänikirjat ja näkövammaiselle suunnatut apuvälineet. Oikeus postimaksuttomiin lähetyksiin ei myöskään kuuluisi näkövammaisten järjestöille. Postiyleissopimuksen 7 artiklan mukaan nämä kuitenkin kuuluisivat sopimuksen perusteella postimaksuttomuuden piiriin. Esityksessä ehdotetaan, että Suomi jättäisi varauman sokeainlähetyksiä koskevaan artiklaan, jotta Suomi voisi järjestää asian yleissopimuksen 7 artiklasta poikkeavalla tavalla.

Valiokunta pitää tärkeänä, että näkövammaisten tukeminen toteutetaan tarkoituksenmukaisimmalla tavalla ja siten, että järjestelmän ylläpito aiheuttaa mahdollisimman vähän kustannuksia. Asiantuntijakuulemisessa on esitetty muun muassa, että postilähetysten tarkistaminen on työlästä ja säännöksen laajentaminen kattamaan myös muut kuin pistekirjat voisi lisätä järjestelmän väärinkäyttöä.

Saamansa selvityksen perusteella valiokunta kannattaa nykyisen toimivan järjestelmän säilyttämistä. Näkövammainen voi lähettää pistekirjoituksella laadittua materiaalia postimaksutta, mutta samalla näkövammaiset saavat tarvitsemaansa aineistoa ilman postimaksua näkövammaisten kirjastosta (ml. äänitteet), ja näkövammaisten järjestöt saavat tukea postimaksuihin Raha-automaattiyhdistykseltä. Koska sopimuksella turvattava asia on siten valiokunnan saaman selvityksen mukaan Suomessa jo nykyisin toteutettu edellä mainituin toimenpitein, valiokunta katsoo, että sopimuksen varauman jättämiseltä edellyttämä välttämättömyysvaatimus täyttyy. Hallituksen esityksen mukaan Raha-automaattiyhdistys on vuosina 2010—2013 myöntänyt 792 000 euroa vuosittain avustuksena näkövammaisjärjestöille postimaksujen suorittamiseen. Äänikirjoja on saadun selvityksen mukaan myös saatavilla entistä enemmän sähköisesti, mikä vähentää postituskulujen merkitystä. Tulevaisuudessa sähköisten äänikirjojen osuus tulee edelleen lisääntymään.

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esityksen hyväksymistä muuttamattomana.