MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO 16/2014 vp

MmVL 16/2014 vp - E 35/2014 vp

Tarkistettu versio 2.0

Valtioneuvoston selvitys ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan ankeriaskannan elvytystoimenpiteistä 18 päivänä syyskuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1100/2007 muuttamisesta

Suurelle valiokunnalle

JOHDANTO

Vireilletulo

Suuri valiokunta on 11 päivänä huhtikuuta 2014 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan ankeriaskannan elvytystoimenpiteistä 18 päivänä syyskuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1100/2007 muuttamisesta (E 35/2014 vp) maa- ja metsätalousvaliokunnalle mahdollisia toimenpiteitä varten.

Asiantuntijat

Valiokunnassa ovat olleet kuultavina

kalatalousneuvos Risto Lampinen, maa- ja metsätalousministeriö

ylitarkastaja Rainer Lahti, ympäristöministeriö

elinkeinojohtaja Vesa Karttunen, Kalatalouden Keskusliitto

toimitusjohtaja Kim Jordas, Suomen Ammattikalastajaliitto SAKL ry

toiminnanjohtaja Ilkka Mäkelä, Suomen Vapaa-ajankalastajien Keskusjärjestö ry

erityisasiantuntija Tapani Veistola, Suomen luonnonsuojeluliitto ry

Lisäksi kirjallisen lausunnon on antanut

  • WWF Suomi.

VALTIONEUVOSTON SELVITYS

Ehdotus

Neuvoston 18 päivänä syyskuuta 2007 antama asetus (EY) N:o 1100/2007 Euroopan ankeriaskannan elvytystoimenpiteistä on mukautettava SEUT-sopimuksen uusiin sääntöihin. Komissiolle asetuksella annettu toimivalta on luokiteltava uudelleen säädös- ja täytäntöönpanovaltaan.

Komission alkuperäinen ehdotus

Ehdotuksen mukaan asetuksen 1 artiklan 2 kohta on vanhentunut ja siten poistettava. Siinä säädetään, että Mustaamerta ja siihen liittyviä vesistöalueita ei katsota eurooppalaisen ankeriaan luontaisiksi elinympäristöiksi. Komissio on päätöksellään (EY) N:o 292/2008 vahvistanut, että Mustameri ja siihen liittyvät vesistöalueet eivät ole ankeriaan luontaisia elinympäristöjä.

Edelleen ehdotuksen mukaan asetuksen 3 artikla on vanhentunut ja siten poistettava. Siinä hyväksytään Kyproksen, Maltan, Itävallan, Romanian ja Slovakian ankeriaanhoitosuunnitelman laatimisvelvoitetta koskevat vapautukset. Komissio on päätöksellään (EY) N:o 310/2009 hyväksynyt edellä mainittujen jäsenvaltioiden hakemukset ankeriaanhoitosuunnitelman laatimisesta vapauttamisesta.

Ehdotuksen mukaan (5 artiklan 1 kohta) komissio hyväksyy ankeriaanhoitosuunnitelmat täytäntöönpanosäännöksillä (komiteamenettely, artikla 12 b).

Lisäksi ehdotuksen mukaan komissiolle siirretään määräämättömäksi ajaksi valta hyväksyä delegoituja säännöksiä (7 artiklan 6 kohta), mikäli ankeriaskannan elpymiseen käytettävien ankeriaiden keskimääräinen markkinahinta laskee merkittävästi verrattuna muihin tarkoituksiin käytettävien ankeriaiden keskimääräiseen markkinahintaan (siirretyn säädösvallan käyttäminen, artikla 12 a). Komissio voisi tilanteen korjaamiseksi väliaikaisesti pienentää kannan elvyttämiseen käytettävien ankeriaiden prosenttiosuutta.

Ehdotuksen 7 artiklan 7 kohdan mukaan komissio toimittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle 31.12.2012 mennessä kertomuksen, jossa se arvioi kannan elvyttämistä koskevat toimenpiteet, joihin lukeutuu markkinahintojen kehitys.

Lopuksi ehdotuksen mukaan asetuksen 9 artiklan 3 kohdan säännös siitä, että neuvosto hyväksyy vaihtoehtoisia toimenpiteitä ankeriaan kutuvaelluksen tavoitetason saavuttamiseksi, olisi poistettava. Se ei ole SEUT-sopimuksen mukainen.

Valtioneuvoston kanta

Valtioneuvosto tukee neuvoston puheenjohtajavaltion ehdotusta neuvottelumandaatiksi. Valtioneuvosto voi joustaa kannastaan, jotta neuvoston määräenemmistö voidaan saavuttaa.

VALIOKUNNAN KANNANOTOT

Perustelut

Valiokunta toteaa, että ehdotuksen tarkoituksena on saattaa ankeriaan elvytystoimenpiteitä koskeva EU-lainsäädäntö Lissabonin sopimuksen mukaiseksi. Kansainvälisen merentutkimusneuvoston ICES:n ankeriastyöryhmä on todennut asiaa koskevassa raportissaan, että tietotaso Euroopan ankeriaskantojen tilasta ja kansallisten hoitosuunnitelmien toteutuksesta ei ole riittävä sisällöllisten muutosten tekemiseen. Valiokunta katsoo, että myös Suomessa kansallisen ankeriaanhoitosuunnitelman sisältöä ja siitä raportointia tulee kehittää vastaamaan paremmin ankeriaanhoitosuunnitelmille asetettuja tavoitteita.

Ankeriastutkimukseen on viime vuosina panostettu kansainvälisesti, ja uutta tutkimustietoa päätöksenteon pohjaksi saadaan ilmeisesti parin vuoden kuluttua, jonka jälkeen ankeriaan elvytystoimenpiteitä koskevaa EU-lainsäädäntöä on tarkoituksenmukaista tarkastella uudelleen. Valiokunta pitää tärkeänä voimassa olevan ankeriasasetuksen tarkistamista tulevaisuudessa siten, että ankeriaanhoitosuunnitelmien sisältöä ja toimeenpanoa kehitetään tutkimustiedon perusteella vastaamaan paremmin ankeriaskantojen elvytystarpeita.

Lausunto

Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta ilmoittaa,

että se yhtyy asiassa valtioneuvoston kantaan korostaen edellä esitettyjä näkökohtia.

Helsingissä 24 päivänä huhtikuuta 2014

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

  • pj. Jari Leppä /kesk
  • vpj. Lauri Heikkilä /ps
  • Markku Eestilä /kok
  • Reijo Hongisto /ps
  • Timo V. Korhonen /kesk
  • Jari Myllykoski /vas
  • Mats Nylund /r
  • Kari Rajamäki /sd
  • Janne Sankelo /kok
  • Arto Satonen /kok
  • Katja Taimela /sd
  • Tytti Tuppurainen /sd

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos Jaakko Autio