Yleistä

Valtioneuvoston kannan mukaisesti valiokunta pitää tärkeänä, että hormonitoimintaa häiritsevistä aineista säädetään johdonmukaisesti eri lainsäädäntöalueilla. Tästä syystä EU-säädösten kokonaisvaltainen tarkastelu (fitness check) on perusteltua. Valiokunta korostaa, että päätöksenteon tulee perustua tieteelliseen tietoon. Sen vuoksi myös EU-tasolla tulee tehdä hormonitoimintaa häiritseviä aineita koskevaa tutkimusta, joka keskittyy aineiden tunnistamiseen (mm. koko ruokaketjussa ja luonnossa), vaikutuksiin ihmisen ja eläinten terveyteen sekä luontoon, vaikutusmekanismeihin, altistumiseen ja riskinhallintakeinoihin. Tutkimuksessa on myös otettava huomioon uudet kiertotalouteen liittyvät riskit. Valiokunta pitää lisäksi tärkeänä kansainvälistä yhteistyötä, mukaan lukien OECD- ja YK-yhteistyö.  

Valiokunta toteaa, että internetportaalin perustaminen hormonitoimintaa häiritseville aineille on hyvä aloite. Portaali voi yhdistää hajallaan olevaa tietoa ja palvella tavallista kuluttajaa, viranomaisia ja muita sidosryhmiä.  

Valiokunta toteaa, että useimmat EU:n kemikaaleja koskevat säädökset vaativat sekä vaaran- että riskinarviointia riskinhallintakeinojen valintaa varten. Vaaranarvioinnilla tarkoitetaan tarkasteltavan aineen sisäisiä ominaisuuksia, kuten esim. syöpävaarallisuutta. Riskinarvioinnissa on otettava huomioon vaaranarvioinnin lisäksi myös altistuminen. Valiokunta toteaa, että varovaisuusperiaate on hyvä toimintatapa varsinkin markkinoille tulevien uusien kemikaalien aiheuttamien riskien vähentämiseksi, sillä varsin usein tilanne on se, että näistä kemikaaleista ei ole riittävästi tieteelliseen riskinarvioon perustuvaa tietoa. 

Kasvinsuojeluaineet

Valiokunta toteaa, että tiedonanto koskee laajasti kemikaaleja, joista kasvinsuojeluaineet kuuluvat valiokunnan toimialaan. 

Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että kasvinsuojeluaineita saa markkinoida ja käyttää Suomessa vain, jos ne ovat Suomessa hyväksyttyjä. Valmisteiden hyväksyminen edellyttää, että niiden sisältämä(t) tehoaine(et) on/ovat EU:ssa hyväksytty/hyväksytyt. Sekä kasvinsuojeluaineiden kansalliset päätökset että niiden sisältämien tehoaineiden EU-tason päätökset hyväksyttävyydestä edellyttävät tieteellistä riskinarviointia ja aineen turvallisen käytön selvittämistä. Hyväksyminen annetaan vain, jos hyväksymisen edellytykset täyttyvät. 

Valiokunta toteaa, että nykyinen lainsäädäntö sisältää riskinarviointia koskevien säännösten lisäksi tehoaineiden hyväksymisen edellytyksenä eräitä vaaraominaisuuksiin perustuvia kriteerejä, joista yksi koskee hormonitoimintaa häiritsevää ominaisuutta. Tehoaine hyväksytään vain, jos sillä ei katsota olevan sellaisia hormonitoimintaa häiritseviä ominaisuuksia, joilla voi olla haitallisia vaikutuksia ihmisille tai muille selkärankaisille, jollei niiden altistuminen kyseiselle kasvinsuojeluaineen tehoaineelle ole ehdotetuissa käyttöolosuhteissa merkityksetön. Tehoaineella katsotaan olevan hormonitoimintaa häiritseviä ominaisuuksia, jos lainsäädännössä määritellyt kriteerit täyttyvät.  

Mainitut kriteerit hormonitoimintaa häiritsevien aineiden tunnistamiseksi on hyväksytty vuonna 2018 ja ovat samat kasvinsuojeluaineita ja biosideja koskevassa lainsäädännössä. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että keskustelua on käyty merkityksettömän altistumisen tulkinnasta, mutta tällä hetkellä siitä ei ole päästy yhteisymmärrykseen, joten voidaan sanoa, että tehoaine hyväksytään vain, jos sillä ei ole hormonitoimintaa häiritseviä ominaisuuksia. 

Valiokunta toteaa, että kasvinsuojeluaineiden käyttö Suomessa on huomattavasti vähäisempää kuin EU-maissa yleensä. Kasvinsuojeluaineissa käytettävien tehoaineiden määrä EU:n markkinoilla on vähentynyt tehoaineita koskevan uudelleenhyväksymisohjelman aikana. Tämä on tapahtunut uudelleenarvioinnin tuloksena, kun tehoaine ei ole täyttänyt hyväksymisen edellytyksiä tai yritysten vetäessä tehoaineita markkinoilta taloudellisista syistä. Nyt ollaan tilanteessa, jossa erityisesti EU:n pohjoisen vyöhykkeen viljelijöillä ei ole enää käytössä riittävää kasvinsuojeluaineiden valikoimaa, jotta sadon määrä ja laatu voidaan turvata. Ongelma on suurin avomaan puutarhatuotannossa ja muussa erikoiskasvintuotannossa, erityisesti tuhoeläinten torjunnan osalta. Tilannetta vaikeuttaa se, että EU:n pohjoisella vyöhykkeellä kasvinsuojeluaineiden markkinat ovat pienet, mikä vähentää kiinnostusta tuotteiden kehittämiseen. 

Edellä on korostettu EU-säädösten kokonaisvaltaista tarkastelua, jotta hormonitoimintaa häiritsevistä aineista säädetään johdonmukaisesti ja lainsäädännössä kohdellaan eri aloja tasapuolisesti. Jotta EU:n elinkeinotoiminta pysyisi kilpailukykyisenä lisääntyvästä sääntelystä huolimatta, valiokunta painottaa sitä, että EU:n on asetettava vastaavat ehdot ja rajoitukset myös alueelleen tuotaville kemikaaleille ja elintarvikkeille. 

Valiokunta toteaa, että kasvinsuojeluaineissa käytettävien tehoaineiden vähenemisen seurauksena kasvinsuojeluaineiden käytöstä aiheutuvat riskit ovat vähentyneet, mikä on sekä terveyden että ympäristön suojelun näkökulmasta tarkoituksenmukaista. Toisaalta monen kasvinviljelijän arki on vaikeutunut kasvinsuojeluvaihtoehtojen kaventuessa. Tarvitsemme sen vuoksi kehitystyötä sekä uusien turvallisten kemiallisten kasvinsuojeluaineiden löytämiseksi että korvaavien kasvinsuojelumenetelmien kehittämiseksi, jotta viljelijällä on edellytykset hyvän sadon turvalliseen tuottamiseen.