Yleisperustelut

Valiokunta toteaa, että esityksen tavoitteena on mahdollistaa porotalouden ja luontaiselinkeinojen rakennetoimenpiteiden tukemisen jatkaminen myös uudella EY:n maaseuturahastokaudella siten, etteivät tuen myöntämisen edellytykset ja ehdot olennaisesti muuttuisi. Lisäksi tavoitteena on ottaa huomioon yhteisön uusista maatalousalan valtiontukea koskevista säännöistä vuosina 2008—2013 aiheutuvat muutostarpeet.

Esityksessä ehdotetaan myös tuen saajan enimmäisikä alennettavaksi kahdella vuodella vastaavalla tavalla kuin maatalouden rakennetukiuudistuksessa esitetään. Uusi enimmäisikä olisi 63 vuotta eli työeläkejärjestelmän vanhuuseläkeikäraja. Korkotukilainoitukseen sisältyvää tukijärjestelmää muutettaisiin samoin kuin maatalouden rakennetukilainsäädäntöä koskevassa esityksessä on esitetty. Korkotukilainasta maksettava vähimmäiskorko alenisi kahdesta prosentista yhteen prosenttiin. Lisäksi lakiin ehdotetaan uusista viranomaisista johtuen eräitä toimivaltasäännöksiä koskevia muutoksia.

Lakiin ehdotetaan myös lisättäväksi uusi 4 a §, jossa säädettäisiin tuettavaa toimenpidettä koskevista edellytyksistä. Sen 1 momentin mukaan tukea ei myönnettäisi sellaiseen toimenpiteeseen, jonka toteuttaminen on aloitettu ennen tuen myöntämistä. Valiokunta toteaa, että kysymyksessä on muutos nykytilaan verrattuna. Ehdotettu rajoitus ei koskisi yhteisön osaksi rahoittamia tukia eikä tukia, jotka ovat luonteeltaan korvaavia. Esityksen perusteluista käy ilmi, että muutoksen tavoitteet liittyvät yhteisön uusiin maatalouden valtiontukisääntöihin, joita sovelletaan myös luontaiselinkeinona harjoitettuun maatalouteen sekä porotalouteen. Esityksen perusteluissa on myös todettu, että rajoitus ei koskisi muun ohella tukia, jotka ovat luonteeltaan korvaavia. Tällaisiin toimenpiteisiin kuuluisi investointituki porojen hätäruokintaan. Valiokunta pitää tärkeänä, että valiokunnalle toimitetun selvityksen mukaisesti myös viljelysten suoja-aitojen rakentaminen jää rajoituksen ulkopuolelle. Lisäksi valiokunta pitää välttämättömänä, että toimenpiteen aloittamista koskevasta muutoksesta tiedotetaan kaikin keinoin niin alan lehdissä kuin hallinnonalalla yleensäkin. Hakuohjeissa tulee lisäksi antaa yksityiskohtaista tietoa säännöksen soveltamisesta.

Ehdotetun lain 4 a §:n 2 ja 3 momentista käy ilmi, että tuen myöntämisen edellytyksenä olisi tarvittavien lupien ja suunnitelmien esittäminen. Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä on todettu, ettei tavoitteena ole ollut muuttaa käytäntöä tuen myöntämisessä edellytettävien suunnitelmien ja laskelma-asiakirjojen osalta. Jo nykyisin edellytettävistä asiakirjoista käyvät esimerkiksi pääosin ilmi ne tiedot, joita edellytettäisiin nuoren viljelijän aloitustuen myöntämiseksi porotalousyrittäjänä aloittavalle.

Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että hallituksen esityksen perusteluissa sivulla 14 on todettu, että Maaseutuviraston määräyksillä voitaisiin muuttaa voimassa olevaa maa- ja metsätalousministeriön asetusta (340/2001). Valiokunta korostaa sitä, että Maaseutuviraston määräykset ovat alempia säännöksiä kuin ministeriön asetukset eikä alemmilla säännöksillä voida suoraan muuttaa tai kumota säädöshierarkkisesti ylempiä säännöksiä. Lakiteknisesti muutos edellyttää, että ensin muutetaan maa- ja metsätalousministeriön asetusta kumoamalla ne säännökset, joista on tarkoitus jatkossa säätää keskushallintoviranomaisen määräyksillä.

Valiokunta tuo tässä yhteydessä esiin rakennetoimenpiteisiin osoitettavien tukien vaikean rahoitustilanteen. Sekä maatiloja koskevan maaseutuelinkeinojen rahoituslain että porotalouden ja luontaiselinkeinojen rahoituslain mukaisia tukihakemuksia on jo nyt vireillä määrä, joka vastannee ensi vuonna käytössä olevia määrärahoja. Porotalouden ja luontaiselinkeinojen rahoituslain mukaisia tukia ei ole kuitenkaan asetettu hakukieltoon maatilatalouden investointitukien hakuajan päättymisestä annetulla maa- ja metsätalousministeriön asetuksella (751/2007). Nyt käsiteltävänä olevaan esitykseen ei myöskään sisälly ehdotusta siitä, että porotalouden ja luontaiselinkeinojen rahoituslain tukijärjestelmiin sisällytettäisiin vastaava keskitetty tuettavien kohteiden valintamenettely kuin on esitetty maatalouden rakennetukijärjestelmiin hallituksen esityksessä laeiksi maatalouden rakennetuista, valtakunnallisen maaseudun kehittämisen ja tutkimuksen sekä maa- ja elintarviketalouden tutkimuksen rahoituksesta sekä eräiden maaseudun kehittämiseen liittyvien lakien muuttamisesta (HE 113/2007 vp). Menettelyjen yhdenmukaistamiseksi valiokunta pitää kuitenkin tarpeellisena, että vastaavaan menettelyyn siirtymistä harkitaan vastaisuudessa nyt käsiteltävänä olevien tukimuotojen osalta.

Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että porotalouden ja luontaiselinkeinojen rahoituslaki on rakenteeltaan ja säännöksiltään laadittu ennen uuden perustuslain voimaantuloa noudatetun lainsäädäntökäytännön mukaisesti. Vaikka porotalouden ja luontaiselinkeinojen rahoituslakia muutettaessa onkin tehty joitakin perustuslaista johtuvia muutoksia, lain ja sen nojalla annettujen säännösten sisältöä on tarpeen tarkastella kokonaisuutena perustuslain kannalta ja tällöin koko laki uusia rakenteeltaan. Valiokunta kiirehtii kokonaisuudistuksen toteuttamista.

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.